蘇州工業園區一角。

朱桂根攝(新華社發)

新華社記者 潘 旭 盧 哲 編制

從1984年沿海城市的14家到目前遍布全國的219家，國家級經濟技術開發區35年來以國際化和工業化帶動城鎮化，如今貢獻了全國20%的利用外資、進出口貿易額和工業增加值，成為中國經濟發展重要增長點。

國務院近日出臺《關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》，從五個方面提出22項舉措，著力推進國家級經開區創新提升，打造改革開放新高地。業內人士普遍認為，一系列新舉措給國家級經開區帶來新的利好，為其高水平開放、高質量發展提供了新藍圖。

重點引進跨國公司地區總部、建設一批國際合作園區——

利用外資愈趨多元

經開區，一直走在開放前沿。下一步打造改革開放新高地如何著力?

“今年通過的《外商投資法》里專門有一條關于發揮特殊經濟區域作用的內容，國家級經開區就是一種特殊區域，是重要的對外開放平臺、吸收外資平臺。”商務部外資司司長唐文弘表示。

圍繞吸收外資，《意見》提出了諸多措施，包括支持重點引進跨國公司地區總部、建設一批國際合作園區、參與國際陸海貿易新通道建設等。

唐文弘指出，下一步將支持加強內外資企業的協作，發揮本土企業和跨國公司在價值鏈上的協同效應，進一步完善制造業的產業鏈，更好地融入全球價值鏈體系;同時，在國家級經開區里以區中園的方式建設國際合作園，聚焦國別或行業，港澳的資金和外國投資者都可以參與，打造一批開放程度高、產業結構優、研發功能強的國際合作園。

吸引外資，不止是沿海要發力。219家國家級經開區中，中西部和東北地區占比超一半。《意見》對此做出了專門部署，強調優化外商投資導向，對在中西部和東北地區國家級經開區內從事鼓勵類項目且在完善產業鏈等方面發揮重要作用的外商投資企業，可按規定予以支持。實行差異化的區域政策，相關中央預算內投資和中央財政專項轉移支付繼續向中西部欠發達地區和東北地區老工業基地傾斜。

為何特別強調中西部和東北地區?商務部研究院國際市場研究所副所長白明對本報記者分析，一方面，與東部地區相比，中西部和東北地區國家級經開區發展相對落后，需要一定的支持;另一方面，近年來，東部地區國家級經開區發展面臨挑戰，如產業轉移的問題，而同時中西部和東北地區國家級經開區的局部優勢顯現，相關措施既有利于解決東部地區國家級經開區產業轉移的問題，也將進一步釋放中西部和東北地區國家級經開區吸引外資的巨大潛力。

商務部副部長王受文指出，要充分發揮國家級經開區對外開放平臺作用，在對外貿易、利用外資、對外投資領域，通過提高質量、優化結構、拓展空間，進一步激發對外經濟的活力。

引進外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利——

做科技創新集聚區

《意見》強調國家級經開區要促進產業升級，拓展發展新空間，包括實施先進制造業集群培育行動，加快引進先進制造業企業、專業化“小巨人”企業、關鍵零部件和中間品制造企業;充分發揮產業基金、銀行信貸、證券市場、保險資金以及國家融資擔保基金等作用，拓展國家級經開區發展產業集群的投融資渠道等。

唐文弘介紹，先進制造業集群是指在一個區域里圍繞先進制造領域密切聯系的企業和機構合作共生的網絡化產業組織形態。“我們積極支持國家級經開區集聚、集約、集群發展先進制造業，做好國家級經開區產業研究成果的轉化工作，通過匯聚高端制造、高效服務、高級人才，打造具有較強競爭力的產業集群。”

促進產業升級，離不開科技引領。“科技創新方面，要鼓勵國家級經開區復制推廣自主創新示范區的試點經驗，率先將國家科技創新政策落實到位，將國家級經開區打造成科技創新集聚區。”王受文說。

科技部成果轉化與區域創新司負責人楊咸武指出，科技部積極支持經開區進一步落實好國家激勵企業科技創新的有關政策。同時，也支持經開區的企業積極參與國家的相關科技計劃，包括國家重大科技專項、國家重點研發計劃等。

《意見》還提出，國家級經開區內科研院所轉化職務發明成果收益給予參與研發的科技人員的現金獎勵，符合稅收政策相關規定的，可減按50%計入科技人員工資、薪金所得繳納個人所得稅;對符合條件且未享受實物保障的在國家級經開區內就業或創業的人員，可提供一定的購房、租房補貼，按規定落實創業擔保貸款政策;對國家級經開區引進外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。

白明認為，要將國家級經開區打造成科技創新集聚區，就需要更多的要素資源，其中人才是不可或缺的。此次提到的個稅優惠、購房補貼、創業擔保貸款等措施是“真金白銀”的實招，將有助于推動科技成果轉化、高端人才引進。

支持符合條件的國家級經開區開發建設主體申請首發上市——

改革自主權更大了

發展更高層次的開放型經濟，需要在深化體制機制創新上下功夫。此次《意見》中最引人關注的部分，就是授予國家級經開區一系列先行先試、“首吃螃蟹”的權限。

國家級經開區有了更多自主權——

《意見》提出，精簡投資項目準入手續，實施先建后驗管理新模式;全面開展工程建設項目審批制度改革等政策。

住房和城鄉建設部建筑節能與科技司負責人邢海峰介紹，中國正在推進工程建設項目審批制度改革，在2019年上半年全國工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日。“我們將大力支持指導國家級經開區全面開展工程建設項目審批制度改革工作，推動各地按時按要求完成改革的目標和任務，實現審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式的四個統一。”

經開區有望上市融資——

《意見》提出，積極支持符合條件的國家級經開區開發建設主體申請首次公開發行股票并上市。支持地方人民政府對有條件的國家級經開區開發建設主體進行資產重組、股權結構調整優化，引入民營資本和外國投資者，開發運營特色產業園等園區。

“經開區的開發建設需要大量資金，有機會上市，其融資能力將進一步增強、融資渠道會進一步拓寬，這有助于改善區內各種基礎設施、公共服務設施，提高服務水平，對于區內企業是更好的支撐。”白明說，支持上市、引入各類投資者等一系列措施將擴大國家級經開區的權限，這不僅僅是政策優惠，同時也是制度創新，會進一步激發國家級經開區的活力和創造力。

支持開展自貿試驗區改革試點方面，王受文介紹，目前已經建立的12個自貿試驗區基本上都以國家級經開區作為區域依托來發展建設，二者具備聯動發展的良好基礎。

“我們鼓勵國家級經開區復制推廣自貿試驗區的好做法。國家級經開區可以充分借鑒符合自身發展方向的自貿試驗區改革試點，特別是在改善營商環境、擴大對外開放、提升治理水平方面，可以學習自貿試驗區大膽試、大膽闖的精神。”王受文說。