中國向高質(zhì)量經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型,需要建立一整套與發(fā)展階段相適應(yīng)的制度體制,與此改革相匹配的是宏觀體系的調(diào)整。中國作為大國崛起之后,在國際上應(yīng)更多地參與國際規(guī)則制定,在人民幣國際化、服務(wù)業(yè)、國際規(guī)則等多方面和多邊接軌。
中國工業(yè)化發(fā)展:
要素積累到比較優(yōu)勢
新中國成立70年來,中國的現(xiàn)代化探索和發(fā)展歷程,大致可分為三個階段:
第一個階段是1949年至1991年,以農(nóng)業(yè)社會為主體的初步工業(yè)化階段。在這個時期,中國實現(xiàn)了從工業(yè)化起飛到突破貧困陷阱的飛躍,經(jīng)歷了國民經(jīng)濟恢復(fù)、計劃經(jīng)濟體制建立、土地承包制推行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)崛起等一系列波瀾壯闊的歷史事件。圍繞要素積累和增長潛力動員,該階段表現(xiàn)出了典型的制度實驗、試錯、調(diào)整和適應(yīng)的早期現(xiàn)代化特征,以計劃經(jīng)濟為主的體制轉(zhuǎn)向有計劃的商品經(jīng)濟體制,以計劃經(jīng)濟為主的綜合平衡轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會多目標調(diào)控,以宏觀直接管理為主轉(zhuǎn)向微觀積極性調(diào)動等。盡管都是工業(yè)化,但由于體制不同增長特征有著顯著差別。1977年以前經(jīng)濟增長體現(xiàn)在實體形態(tài),上漲和收縮多體現(xiàn)在真實GDP上,而1978年以后更多體現(xiàn)為物價的波動,名義GDP波動是關(guān)鍵。計劃經(jīng)濟時代,工資物價被凍結(jié),實行實物分配,貨幣等可能的市場機制逐步退出。改革開放則引進了貨幣、市場機制,因此其波動也就體現(xiàn)出來。
第二個階段是1992年至2012年,可稱為重化工業(yè)化加速階段。這一階段中國經(jīng)濟增速高達10.5%,經(jīng)濟波動逐步降低。在這一時期,中國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制、實行對外開放和建立起了宏觀管理框架,實現(xiàn)了從低收入水平向中高收入水平的飛躍。其中三個因素推動了這20年經(jīng)濟高速發(fā)展,包括出口導(dǎo)向的工業(yè)化提供了快速擴張的資本積累;宏觀體制保障了經(jīng)濟的平穩(wěn)運行;城市化進程進入快車道,2011年中國的城市化率突破50%。同時,現(xiàn)代化的制度特征越發(fā)明顯,以社會主義市場經(jīng)濟體制的確立為標志,調(diào)控手段基本形成了向開放的市場體制的轉(zhuǎn)型,特別是1994年之后,中國探索進行出口導(dǎo)向的工業(yè)化體制,為經(jīng)濟高速平穩(wěn)增長奠定了堅實基礎(chǔ)。
第三個階段是2013年至2035年,可稱為深度城市化階段,高質(zhì)量經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)型期。這個時期,中國的城市化率預(yù)計將從50%提高到70%以上,其中2019年城市化率突破60%。城市化已經(jīng)成為新常態(tài)的主導(dǎo)趨勢和核心議題,服務(wù)業(yè)比重超過50%,繼續(xù)實現(xiàn)人均GDP向高收入階段飛躍,未來20多年將再次面臨經(jīng)濟與體制高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。
改革開放前,中國工業(yè)年均增長速度為6.4%,對比改革開放后的9.4%雖然有差距,但是從全球來看仍然比較高。雖然在計劃經(jīng)濟體制下,初步奠定了我國工業(yè)化的基礎(chǔ),但是計劃經(jīng)濟體制存在三個弊端:一是經(jīng)濟增長大起大落;二是有增長無發(fā)展;三是重工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品與老百姓需求完全脫節(jié),供需矛盾導(dǎo)致中國的初步工業(yè)化無法繼續(xù)下去。由于計劃經(jīng)濟體制無視個人利益激勵導(dǎo)致這種體制不可持續(xù)。所以,中國改革開放頭一條就是發(fā)揮人的積極性,城市中的“物質(zhì)激勵”,農(nóng)村承包責(zé)任制從激勵開始,讓人民分享到增長的成果,才能使中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。改革開放40多年來的經(jīng)濟高速增長讓人們不斷分享到經(jīng)濟增長的成果,使得經(jīng)濟發(fā)展和個人利益有了激勵相容性,這是中國經(jīng)濟取得成功的關(guān)鍵。
改革開放后,中國奇跡的成功經(jīng)驗是實現(xiàn)了三位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展,即漸進式改革、對外開放和宏觀穩(wěn)定。漸進式改革、對外開放和宏觀穩(wěn)定在1994年這一關(guān)鍵歷史節(jié)點高度結(jié)合在一起,1994年后中國經(jīng)濟逐步走向出口導(dǎo)向的工業(yè)化平穩(wěn)快速的發(fā)展階段。
1992年南方談話后,中國的改革熱情高漲,微觀主體被激活了,但是宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)出嚴重過熱。1994年宏觀調(diào)控體系逐漸建立,人民幣實現(xiàn)并軌改革,人民幣相對美元貶值。人民幣貶值后的1995年,中國結(jié)束了貿(mào)易逆差的歷史。從那時起到現(xiàn)在,中國在對外貿(mào)易中一直保持順差。中國從原來內(nèi)部的工業(yè)化轉(zhuǎn)向了基于開放的工業(yè)化過程或者出口導(dǎo)向的工業(yè)化,直到2001年加入世界貿(mào)易組織。中國的工業(yè)化進程得益于對外開放和全球化發(fā)展。
這里的開放有兩個基本概念,一是宏觀定價,它決定了中國的比較優(yōu)勢。中國通過人民幣并軌一次性貶值的宏觀定價,扭轉(zhuǎn)了此前一直以來的出口逆差,實現(xiàn)順差,并軌前后是貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)向貿(mào)易順差的分水嶺。所以,宏觀定價是比較優(yōu)勢的重要來源。
二是基于出口導(dǎo)向工業(yè)化建立起來的宏觀管理體制。1994年后,中國逐步建立起了一套與國際接軌的宏觀管理體制。基于出口導(dǎo)向工業(yè)化的宏觀管理體制主要表現(xiàn)在:第一,貨幣供給主要基于外匯占款。央行資產(chǎn)以外匯占款為基準,貨幣發(fā)行得到了有效抑制。央行發(fā)行的基礎(chǔ)貨幣都是以對外出口商品掙來的外匯作為資產(chǎn)背書發(fā)行的;第二,稅收基于工業(yè)部門增值稅為主;第三,建立起政府直接干預(yù)的,基于出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策。包括保護幼稚產(chǎn)業(yè),提高國產(chǎn)化率等。拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車也是服務(wù)于出口導(dǎo)向的工業(yè)化。
中國高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展:
要素質(zhì)量升級與體制安排
2012年,中國工業(yè)化達到了頂峰,而且在全球的市場份額也達到相當高的水平。2012年以后,中國工業(yè)化的比重開始逐步下降,制造業(yè)比重從2013年開始低于2012年,并逐年下降,制造業(yè)在GDP的比重持續(xù)下降的結(jié)構(gòu)性變化,帶來了經(jīng)濟增長的減速,稱為結(jié)構(gòu)性減速。與此相關(guān)的是,中國制造業(yè)出口占全球市場份額也見頂回落,比重逐步下降。基于全球需求規(guī)模的制造業(yè)比重下降,規(guī)模經(jīng)濟快速增長時代逐步結(jié)束,取而代之的是以國內(nèi)需求為主的服務(wù)業(yè)的比重不斷上升,由于服務(wù)業(yè)的規(guī)模效率低于制造業(yè)的規(guī)模效率,導(dǎo)致經(jīng)濟增長減緩。
服務(wù)業(yè)比重上升和制造業(yè)比重下降符合全球需求定律和競爭定律。需求定律是指隨著人民收入的不斷提高,物質(zhì)消費比重下降,服務(wù)消費(特別是精神消費)比重不斷提高,服務(wù)業(yè)比重上升是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。競爭定律是指國際競爭是保持國際貿(mào)易份額的關(guān)鍵,比較優(yōu)勢隨著一國富裕程度提高逐步下降,比較優(yōu)勢帶來的貿(mào)易比重不斷下降,而靠競爭優(yōu)勢獲得的利潤不斷提高,競爭定律決定了制造業(yè)國際份額隨著一國的發(fā)展而逐步下降。這種“結(jié)構(gòu)性減速”直接導(dǎo)致了中國經(jīng)濟的增速放緩,中國經(jīng)濟只有完成高質(zhì)量轉(zhuǎn)型,才能進入新的可持續(xù)發(fā)展階段。
中國向高質(zhì)量經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型,需要建立一整套與發(fā)展階段相適應(yīng)的制度體制,與此改革相匹配的是宏觀體系的調(diào)整。中國作為大國崛起之后,在國際上應(yīng)更多地參與國際規(guī)則制定,在人民幣國際化、服務(wù)業(yè)、國際規(guī)則等多方面和多邊接軌。
2012年后,中國的工業(yè)化進程和城市化進程發(fā)生重大變化,特別是2019年我國的城市化率將突破60%。中國已進入以城市經(jīng)濟為主導(dǎo)拉動經(jīng)濟增長的階段,城市化率的提高推動消費與服務(wù)的比重持續(xù)提高。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的三大特征開始發(fā)生變化。第一,服務(wù)業(yè)比重高于制造業(yè),服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);第二,消費超過投資對經(jīng)濟增長的貢獻。消費提升的關(guān)鍵是提升對廣義人力資本有益的消費服務(wù),如科教文衛(wèi)體娛樂養(yǎng)老等,而不是簡單的物質(zhì)消費升級。第三,提高創(chuàng)新貢獻,對沖要素積累的貢獻下降。階段轉(zhuǎn)化需要一整套新的制度安排,改革服務(wù)業(yè)高度管制的體制,建立新的宏觀管理體制來平衡從工業(yè)化向城市化平穩(wěn)轉(zhuǎn)變的宏觀系統(tǒng),建立一套基于大國的規(guī)則性國際接軌的開放體制。
當2019年中國的城市化率突破60%,我們面臨的主要挑戰(zhàn)是比較優(yōu)勢見頂。通過多年的出口導(dǎo)向發(fā)展,中國工業(yè)品出口占總出口的比重已經(jīng)達到歷史高點。隨著我國人均GDP的高速增長,匯率的升值,城市化推動的房價上漲,我國的比較優(yōu)勢,低成本優(yōu)勢逐步消失了,現(xiàn)在需要的是要素質(zhì)量的升級。
中國的工業(yè)化在比較優(yōu)勢逐步喪失的情況下,需要依靠市場激勵進行內(nèi)生性發(fā)展,提升要素質(zhì)量和制度激勵架構(gòu)。生產(chǎn)要素包括兩種:一種是傳統(tǒng)的勞動力要素和資本要素,這兩種要素要升級,包括質(zhì)量和配置方式;另外一種是新生產(chǎn)要素,包括信息、創(chuàng)意、教育、網(wǎng)絡(luò)、制度等,要加強新要素的積累。未來不但要實現(xiàn)傳統(tǒng)要素升級,還要組合好新要素,使得生產(chǎn)函數(shù)能夠提升效率,驅(qū)動中國經(jīng)濟持續(xù)增長,其中關(guān)鍵是實施知識產(chǎn)權(quán)保護制度。
除了需要實現(xiàn)要素升級,更重要的是發(fā)揮新要素組合者的作用,即企業(yè)家在高質(zhì)量轉(zhuǎn)變中的巨大意義。熊彼特認為,推動創(chuàng)新的核心動力是企業(yè)家,不尊重企業(yè)家的制度安排是不可能激勵創(chuàng)新的。高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型根本上是激勵企業(yè)家能不斷產(chǎn)生形成市場激勵下的分布式創(chuàng)新體系。只有依靠企業(yè)家,才能實現(xiàn)新生產(chǎn)要素組合,發(fā)現(xiàn)潛在需求。中國的產(chǎn)業(yè)調(diào)整應(yīng)從干預(yù)選擇型產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)向依據(jù)需求效率變化市場自動配置的競爭性政策。政府要積極轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府而不是生產(chǎn)型政府。誰的效率更高,誰的創(chuàng)新性更強,要素自然按市場就會配置給他,企業(yè)家就會蜂擁而至這個行業(yè)。所以,政府要改變作為要素積累者和干預(yù)者的角色,讓位于企業(yè)家進行新要素的投資組合,從而建立一套有利于發(fā)展激勵轉(zhuǎn)型的體制。這是中國高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
不可否認,政府干預(yù)經(jīng)濟增長在一定時期有其歷史貢獻。但是一旦到達以創(chuàng)新為主的發(fā)展階段,干預(yù)就變成了障礙。在這個階段,政府提供的應(yīng)該是保護市場體制正常運行的制度性公共服務(wù)平臺,而不是具有競爭意義的“平臺經(jīng)濟”。
當前,中國經(jīng)濟增長面臨兩大挑戰(zhàn),一是幾乎所有積累型要素都處在規(guī)模收益遞減的過程中,創(chuàng)新的貢獻率在下降。二是效率下降后,不得不通過提高杠桿率穩(wěn)定經(jīng)濟增長。中國的創(chuàng)新需要從政府干預(yù)的思維模式轉(zhuǎn)向如何積極激勵微觀主體轉(zhuǎn)變,政府今年的減稅降費提供了一次比較好的實驗機會。只不過降稅以增值稅為主,而不是所得稅,所得稅對創(chuàng)新更重要。
中國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型,要素供給變革,這里面包括了一些不確定性因素。通過消費服務(wù)提升了要素質(zhì)量,但是要素質(zhì)量能否形成創(chuàng)新活動,而得到效率補充是不確定的;人力資本提高需要跨期補充,這也是不確定的;這兩個不確定導(dǎo)致了增長方式難以轉(zhuǎn)變。可以確定的是通過提高教育年限,增加了人力資本存量;改革勞動市場要素配置體制,讓要素能最廣泛地創(chuàng)新和分散風(fēng)險;推動縱向創(chuàng)新轉(zhuǎn)向創(chuàng)新生態(tài)模式,讓更多企業(yè)參加創(chuàng)新。關(guān)于創(chuàng)新的效率補償問題一直是一個不確定的問題。國際上多使用兩套工具來消除不確定,一是金融工具,二是提高制度質(zhì)量,其中最重要的就是提高勞動力市場質(zhì)量。金融工具和高質(zhì)量市場制度建設(shè)都必須是在開放和全球化的條件下完成。
中國當前的宏觀政策框架是基于出口導(dǎo)向的工業(yè)化的宏觀體系,今后應(yīng)考慮向大國模型轉(zhuǎn)型。首先,貨幣供給是基于外匯占款,隨著外匯占款的下降,現(xiàn)在靠提高貨幣乘數(shù)和抵押再貸款來維持貨幣釋放,央行貨幣供給的改革也日益緊迫。第二,我國的稅收以增值稅為基準,城市化最重要的是基于所得稅與享受福利相匹配,稅收減收與城市化公共服務(wù)支出剛性的差額也是重要的挑戰(zhàn)。第三,我國的產(chǎn)業(yè)政策過去以干預(yù)保護,強制提高國產(chǎn)化率和招商引資減稅作為產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略,現(xiàn)在需要放松管制,平等競爭。所以,這三個轉(zhuǎn)型也是高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的宏觀體制保障。
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