對科技型中小企業(yè)來說，最近又迎來一份政策“大禮包”。《關于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》(以下簡稱《若干措施》)日前正式發(fā)布。

科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展主要面臨哪些瓶頸?《若干措施》亮出了哪些高含金量的政策?如何保障《若干措施》真正落地見效?科技日報記者就此專訪了科技部成果轉化與區(qū)域創(chuàng)新司相關負責同志。

記者：《若干措施》是在怎樣的背景下出臺的?

上述負責人：黨中央、國務院高度重視民營經(jīng)濟和中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。去年11月，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，對民營企業(yè)增強創(chuàng)新能力和核心競爭力，形成更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提出明確要求。今年4月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，對提升中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力作出重要部署。

中小企業(yè)是民營經(jīng)濟的主力軍，科技型中小企業(yè)是培育發(fā)展新動能、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，支持科技型中小企業(yè)就是支持民營企業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。科技部此次制定出臺《若干措施》，就是要貫徹落實好習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務院重大決策部署，加快推動科技型中小企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力與核心競爭力。

《若干措施》以培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模、提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力為主要著力點，從創(chuàng)新主體培育、政策完善落實、財政資金支持等七個方面，進一步強化相關普惠性政策的完善與落實，切實讓廣大科技型中小企業(yè)有實實在在的獲得感。

記者：《若干措施》提出以培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模、提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力為主要著力點，有哪些具體考慮?

上述負責人：“培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模、提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力”，是《若干措施》提出的重要而鮮明的政策導向，有利于各方面進一步統(tǒng)一認識，凝聚起加快推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的工作合力。實現(xiàn)這一個目標，需要從政府和市場兩個方面共同發(fā)力。

從政府方面看，各級政府部門特別是科技管理部門要把培育壯大科技型中小企業(yè)作為培育新動能、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，充分發(fā)揮地方在政策落實、資源配置、改革創(chuàng)新等方面的積極性和主動性，把營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為轉變政府職能、提升服務意識的根本要求，因地制宜制定出臺相關支持政策，加大力度推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

從市場方面看，要進一步引導企業(yè)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，使更多企業(yè)真正認識到科技創(chuàng)新能力是企業(yè)打不垮的競爭力，企業(yè)只有擁有核心關鍵技術才能在市場中真正立于不敗之地。

記者：為推動科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，科技部近年來采取了哪些舉措?

上述負責人：近年來，科技部認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，采取一系列政策舉措培育和壯大科技型中小企業(yè)，大力推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化科技企業(yè)成長環(huán)境，2018年全國入庫科技型中小企業(yè)達13.1萬家，取得了較好成效。

一方面，加大科技創(chuàng)新政策激勵，鼓勵廣大科技型中小企業(yè)增加研發(fā)投入。2017年，全國享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策的科技型中小企業(yè)有8.4萬戶，加計扣除額約1500億元，減免企業(yè)所得稅約375億元。另一方面，支持鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動構建科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間，為科技型中小企業(yè)孵化培育提供全鏈條服務。同時，注重引導創(chuàng)新資源集聚，通過實施國家科技成果轉化引導基金、舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等方式，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的引導支持。推動高校及科研機構科研儀器設施向企業(yè)開放共享，全國高校和科研院所年均服務企業(yè)用戶超過20萬家，累計減少重復購置經(jīng)費約207億元。

記者：科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展還面臨哪些瓶頸?

上述負責人：從前期調(diào)研情況來看，相對于一般企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)轉型升級與市場重組的憂慮，科技企業(yè)依靠創(chuàng)新驅(qū)動能夠更加主動地適應經(jīng)濟轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)，特別是擁有核心技術的企業(yè)對未來發(fā)展前景更加充滿信心。

同時我們也看到，科技型中小企業(yè)在加快創(chuàng)新發(fā)展中面臨著一些困難。一是研發(fā)投入不足。這既有企業(yè)自身資金實力不強原因，也有財政科技資金引導性投入不夠的原因，缺乏研發(fā)資金的現(xiàn)實困難依然存在。二是優(yōu)秀科技人才緊缺。中小企業(yè)對高層次科技人才的吸引力不足，在薪酬體系、企業(yè)文化、發(fā)展空間等方面與高校院所、國有企業(yè)相比缺乏競爭力。三是創(chuàng)新資源獲取不暢。中小企業(yè)一般缺乏自己的研發(fā)體系，更多需要依靠外部創(chuàng)新資源，但從現(xiàn)實情況看，中小企業(yè)開展產(chǎn)學研合作的機制還不完善，難以獲得專業(yè)化的科技創(chuàng)新服務，較難從高校院所獲得高質(zhì)量的技術供給。

記者：針對科技型中小企業(yè)的現(xiàn)實需求，《若干措施》給出哪些高含金量的政策?

上述負責人：在《若干措施》制定過程中，我們始終堅持“問題導向”，各條政策措施都是圍繞財稅支持、人才培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技服務等企業(yè)最為關注的政策點，提出更多“真招實招”。

針對缺乏研發(fā)資金問題，將進一步加大財政科技資金對科技型中小企業(yè)研發(fā)活動的引導支持力度，通過調(diào)整完善國家科技計劃立項、任務部署和組織管理方式，對中小企業(yè)研發(fā)活動給予直接支持，并鼓勵地方政府設立支持科技型中小企業(yè)技術研發(fā)的專項資金。

針對高層次人才缺乏問題，將支持科技型中小企業(yè)引進培育骨干創(chuàng)新團隊，參與“國際杰青計劃”，幫助中小企業(yè)與相關領域外國青年人才進行對接，支持中小企業(yè)選派專業(yè)技術人才參加中長期出國(境)培訓。

針對融資難融資貴問題，將進一步強化科技金融結合工作，拓展國家科技成果轉化引導基金功能，開展貸款風險補償試點，實施“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃2.0”，擴大創(chuàng)投引導、直接融資、間接融資等各種渠道。

針對創(chuàng)新服務不足問題，政府與市場將共同發(fā)力，充分調(diào)動高校、科研院所和各類市場化科技服務機構的積極性，通過推廣科技創(chuàng)新券政策，開展新型研發(fā)機構、專業(yè)化技術轉移機構建設試點，建設全國科技型中小企業(yè)信息服務平臺，舉辦科技型中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品博覽會等方式，擴大面向中小企業(yè)技術創(chuàng)新的專業(yè)服務和技術供給。

記者：為保障《若干措施》落地見效，在后續(xù)具體執(zhí)行和操作層面，有哪些考量?

上述負責人：一分部署，九分落實。《若干措施》能不能落地落實落細，中小企業(yè)能不能有真正的獲得感，關鍵還在執(zhí)行。

為此，科技部在工作執(zhí)行層面作出了一些具體安排。一是成立推進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作小組，統(tǒng)籌推進有關工作，加強與有關部門的協(xié)同，加強中央與地方的聯(lián)動，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。二是制定任務分工方案，加強對措施中各項任務的細化分解，明確責任分工和時間節(jié)點。同時，將適時開展政策落實情況評估，確保各項任務落實到位。三是監(jiān)測科技型中小企業(yè)發(fā)展情況，及時調(diào)整完善政策措施。(記者唐婷)