學前教育改革發展報告提請審議常委會組成人員建議

加大學前教育財政資金投入覆蓋面

學前教育是國民教育體系的重要組成部分,也是個人終身學習的一個開端,是提高國民整體素質的基礎性工程。同時,在今天,學前教育問題也是廣大人民群眾最為關心的一個重大民生問題。學前教育關乎未來。

8月24日,十三屆全國人大常委會第十二次會議分組審議國務院關于學前教育事業改革和發展情況的報告。與會人員認為,應做好學前教育頂層設計,加大學前教育投入,加強學前教育尤其是農村貧困地區幼兒園教師隊伍建設,加快學前教育立法進程。

建議將學前教育納入義務教育

羅毅委員建議從國家層面指導各地區抓好學前教育的頂層設計,強化政府發展學前教育的主導責任,統籌謀劃區域協調、辦學標準、經費投入、教師編制等重點工作,加強整合優質教育資源的力度,大力支持公辦民辦并舉,構建高質量、可持續的學前教育發展體系。

張勇委員說,不少國家都強調學前教育的公益性,美國、英國、墨西哥等國家已經實現了學前教育納入義務教育的目標,政府負擔全部學前教育的經費。但目前我國學前教育性質不清,定位不明,與義務教育、高等教育相比,存在著重視不夠的問題。

蔡昉委員明確指出,學前教育應該在教育發展中占據更優先、更重要的位置。如果把學前教育和義務教育作一個比較,從人口上看,學前教育孩子的人數大致相當于義務教育階段學生25%至30%,但學前教育的財政投入不到義務教育的1%,很大一部分群體還要自己交費。他認為,學前教育應該占據不低于義務教育甚至更高的地位,應該由政府埋單。他提議把學前教育納入義務教育階段,即把義務教育向前延長三年。

左中一委員說,學前教育關系千家萬戶,是重要的社會公益事業、重大的國計民生。辦好學前教育,實現幼有所育,有助于增強廣大人民群眾的獲得感,有助于促進社會公平正義,也有助于促進學前兒童健康成長。會前曾征求自己聯系的人大代表、湖北黃梅縣老鋪村支部書記陳燎原的意見,陳燎原建議將學前教育納入義務教育。

財政投入應向貧困地區傾斜

羅毅建議中央財政繼續加大對農村、邊遠、貧困、民族地區學前教育事業改革和發展的傾斜支持力度,加大投入,突出重點,指導開展好教育對口支援工作,聚焦“優質公辦幼兒園數量不足”等突出問題,督促各地區盡快補缺補差,務必整改到位,努力促進學前教育事業的均衡發展。

張勇說,學前教育財政投入力度不足,在各級政府的財政性教育經費中,占比仍然比較低。他建議,國家在全面統籌規劃的前提下,在學前教育方面推出一些發展性的目標,進一步加大財政的投入力度。這項工作關系到千家萬戶,人民群眾的感受是實實在在的。

高友東委員指出,調查發現,在農村貧困地區,學前兒童沒有入園的原因很多,有的是觀念問題,有的是因為距離過遠,也有因為家庭經濟困難而無法入園。他建議繼續擴大財政資金投入的覆蓋面,期望這樣能促進上述問題的解決。

左中一強調學前教育財政投入城鄉一個標準。他建議加大對農村義教學校辦學資金的支持和傾斜力度。

龐麗娟委員介紹說,近兩年各地對公辦園陸續出臺了生均公用經費標準或生均財政撥款標準,但普遍偏低。據了解,11個省份低于每生每年600元,有些省份每生每年300元、400元。加之嚴格控制的公辦園保教費收費標準普遍偏低,長期不能調整,有的省會城市一級園收費每月僅130元,造成幼兒園運轉困難,教師工資待遇得不到保障。因此,她建議加緊研究制定實事求是的、合理有效的生均公用經費標準、生均財政撥款標準,作為指導的基線標準。同時建立符合國情的、合理的收費動態調整機制,按照適宜的分擔比例收費,建立合理的成本分擔機制。

全國人大環境與資源保護委員會委員張光榮建議安排專項資金,實施農村幼兒園校舍改建、設施綜配、環境改善項目,逐步加大財政政策扶持力度。對一些偏遠農村合理設點布局,加大財政政策扶持力度,以財政扶持的方式,保障基本辦園條件、促進教育公平。

田紅旗委員說,需要加大政府財政投入推動普惠性幼兒園發展,盤活現有幼兒園存量,積極支持企事業單位興辦幼兒園。

建設高素質學前教師隊伍

羅毅提出加強學前教師隊伍建設。從國家層面指導各地區創造性落實中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革意見中“建設高素質善保教的幼兒園教師隊伍”的要求,把加強學前教育師資隊伍建設作為基礎性工作,適當將事業編制向學前教育傾斜。

李飛躍委員提出,幼兒教師缺編問題依然突出,公辦幼兒園教師缺額尤為嚴重。他建議國家把幼兒教師編制作為一個重點事項專題研究,盡快予以解決。

高友東說,目前19個省出臺了公辦教師編制標準,破解了長期制約教師隊伍建設的編制難問題。但農村貧困地區學前教師普遍沒有編制,教師工資又比公辦幼兒園普遍低一倍以上,這樣一來,貧困地區的優秀幼兒教師就被有編制的幼兒園大量吸引走了,造成了農村貧困地區的教師隊伍長期不足,不穩定。因此,他建議進一步提高農村貧困地區學前教育工作者的工作待遇,可以政策補貼方式發放,吸引優秀教師到偏遠地區,到基層去,從而建立一支愿意為農村貧困地區學前教育工作服務的穩定教師隊伍。

左中一建議對山區農村教師生活補貼進一步給予傾斜,讓農村留得住教師,讓教師安心從教。他同時建議在職稱評定上向農村傾斜,對符合基本評聘條件的教師優先評聘。

李學勇委員說,依法保障幼兒教師的地位和待遇,提高教師素質、保持隊伍穩定是辦好學前教育的關鍵。他建議進一步完善教師的培養補充機制,健全教師待遇的增長機制,提高教師業務素質,拓寬職業發展的空間,不斷增強幼教職業的吸引力

龐麗娟說,不少地區幼兒園辦起來了,但運轉困難,一是缺教師,二是缺經費。重要原因就是缺編制、待遇低。在編的教師每月五六千元,沒有在編的教師每月才兩三千元。她呼吁國家抓緊研究出臺學前教育編制標準,破解長期制約學前教師隊伍建設的瓶頸。

學前教育立法應列入計劃

艾力更·依明巴海副委員長強調法律保障的重要性,他希望加快推進學前教育立法進程。他說,江蘇早在2012年就頒布了《江蘇省學前教育條例》,成為我國第一個頒布學前教育地方性法規的地區。應該說學前教育條例的成功實施,讓我們看到當前學前教育立法已經具有較好的地方立法基礎和豐富的基層實踐經驗,立法時機也比較成熟。他建議列入明年全國人大常委會立法工作計劃,為學前教育普及、普惠、安全、優質發展,提供一個法律保障和制度。

全國人大農業與農村委員會委員李登海希望抓緊制定學前教育法。

邱勇、張平、張勇等委員都贊同將學前教育法納入全國人大常委會立法工作計劃中。張勇說,我們國家現在正處在一個新的時代,學前教育立法也要與時俱進,解放思想,具有一定的前瞻性。

列席會議的全國人大代表羅瀛贊成加快學前教育立法。他說,現在關于幼兒園建設和規范管理有各種標準和規定,但在規劃用地、安全等方面各方責任和義務沒有得到法律保障,落實存在差距。幼兒有其身心成長規律,幼兒階段以游戲為重點,需要各種生活場景的體驗,越是中心城市這個問題越嚴峻,我們的用地空間沒有辦法給孩子創造各種場景,按照幼兒園功能和保育能力、技術安全標準規范,這方面的隱患和差距比較大,如果沒有法治上的保障很難實現。(記者 張紅兵)