我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容已經(jīng)兩月有余，各地正在加快趕制施工圖。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，目前包括山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等在內(nèi)的新一批6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及臨港新片區(qū)，正在根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)列制度創(chuàng)新清單，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、證照分離、金融創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域醞釀優(yōu)化措施，其中財(cái)稅、土地、人才等方面的多重利好已經(jīng)陸續(xù)落地。另外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為開(kāi)放的橋頭堡，將加快推進(jìn)金融領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放的先行先試。

自2013年我國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落戶上海以來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)便承擔(dān)起改革試驗(yàn)田的作用，6年時(shí)間里，形成了200多項(xiàng)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)進(jìn)行復(fù)制推廣。產(chǎn)生了全國(guó)第一張外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、第一個(gè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、第一個(gè)自由貿(mào)易賬戶……

今年8月份，新設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案以及6個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案相繼獲批，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)再添新軍。國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)朱克力對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，正因?yàn)樽再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)在改革開(kāi)放方面的突出成就，在我國(guó)全力推進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)刻，新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)也就更加備受矚目。

自批復(fù)以來(lái)，新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)就已經(jīng)在拼速度比深度。記者從江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)了解到，10月12日片區(qū)發(fā)布了促進(jìn)外商投資20條新政。其中，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，將全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，任何部門(mén)和單位不得對(duì)外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制;推動(dòng)電信、科研和技術(shù)服務(wù)、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域的開(kāi)放，放寬注冊(cè)資本、投資方式、經(jīng)營(yíng)范圍等限制;并在土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等方面提出保障措施。

優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，也是本輪制度創(chuàng)新的重點(diǎn)。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，日前該片區(qū)放管服改革不斷深入，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，以企業(yè)和群眾需求倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索企業(yè)開(kāi)辦集成服務(wù)“零成本”，持續(xù)為企業(yè)松綁減負(fù)，企業(yè)開(kāi)辦最快實(shí)現(xiàn)“半日辦結(jié)”。并在落戶、立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)等方面開(kāi)辟綠色通道;租用自用辦公用房及廠房，實(shí)行3年免3年減半政策，每年最高補(bǔ)貼不超過(guò)500萬(wàn)元;需要供地的企業(yè)優(yōu)先保障土地。

廣西則提出，將圍繞對(duì)東盟合作先行先試示范區(qū)建設(shè)、構(gòu)建國(guó)際陸海貿(mào)易新通道、打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境等三大重點(diǎn)工作，通過(guò)實(shí)施金融改革創(chuàng)新、開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革、提高政務(wù)水平等手段，加快推動(dòng)廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展和建設(shè)。

另外，金融業(yè)作為我國(guó)開(kāi)放的重要領(lǐng)域，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的發(fā)力點(diǎn)。上海作為我國(guó)的金融中心，一直在金融業(yè)開(kāi)放方面走在前列。10月17日，人民銀行上海總部宣布，與浦東新區(qū)政府共同研究制定指導(dǎo)意見(jiàn)，以金融支持浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)，提出支持中央擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放的舉措在浦東率先落地。

臨港新片區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸收借鑒上海原有的金融業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在金融創(chuàng)新方面已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)舉措。近日，臨港新片區(qū)管委會(huì)發(fā)布的支持金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施提出，選擇國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)際市場(chǎng)需求大、對(duì)開(kāi)放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)金融領(lǐng)域，建設(shè)一批更高開(kāi)放度的功能型金融平臺(tái)。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授崔凡對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，中國(guó)的金融業(yè)對(duì)外資開(kāi)放政策，是全國(guó)適用的，對(duì)自貿(mào)區(qū)和其他地方是同步開(kāi)放的。但是自貿(mào)區(qū)往往是金融行業(yè)企業(yè)集聚度比較高的地區(qū)，監(jiān)管力量也比較強(qiáng)，金融人才多，金融業(yè)務(wù)活躍。“因此，在自貿(mào)區(qū)，特別像上海自貿(mào)區(qū)這樣的經(jīng)濟(jì)中心，切實(shí)承擔(dān)著比其他地區(qū)更重的探索和創(chuàng)新任務(wù)。”崔凡說(shuō)。

朱克力認(rèn)為，除了臨港新片區(qū)，新設(shè)的6個(gè)自貿(mào)區(qū)在金融業(yè)創(chuàng)新方面也具備一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。因?yàn)榻鹑陬I(lǐng)域有了前期自貿(mào)區(qū)先行先試的創(chuàng)新積累，克服了很多難點(diǎn)和痛點(diǎn)。“目前，各自貿(mào)區(qū)正在全面清理過(guò)往金融領(lǐng)域的限制措施，落實(shí)好負(fù)面清單承諾，構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。”朱克力說(shuō)。

對(duì)于金融行業(yè)制度創(chuàng)新的具體做法，崔凡認(rèn)為要注意幾點(diǎn)，一是應(yīng)該在制度創(chuàng)新中結(jié)合自貿(mào)區(qū)本身的特點(diǎn)因地制宜地開(kāi)展。例如，上海目前正在進(jìn)行離岸貿(mào)易境內(nèi)結(jié)算制度試點(diǎn)，就結(jié)合了上海推動(dòng)開(kāi)展離岸貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)需求。二是應(yīng)該在制度創(chuàng)新中充分發(fā)揮企業(yè)的積極性。企業(yè)是政府進(jìn)行制度創(chuàng)新的推動(dòng)者和合作者。

另外，崔凡還建議，金融制度創(chuàng)新以及其他方面的制度創(chuàng)新，要盡量有利于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

南京大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院常務(wù)副院長(zhǎng)韓劍在接受記者采訪時(shí)也指出，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不僅要比速度還要比深度，需要更多瞄準(zhǔn)下一輪新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、新貿(mào)易功能的開(kāi)拓和新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，要突出自貿(mào)區(qū)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)服務(wù)，為開(kāi)放轉(zhuǎn)型服務(wù)。

韓劍建議，各地要結(jié)合單個(gè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展定制化、個(gè)性化的制度創(chuàng)新，做更加細(xì)致的差別化探索，包括貿(mào)易便利、投資開(kāi)放、功能升級(jí)與監(jiān)管創(chuàng)新。同時(shí)，由于自貿(mào)區(qū)遍地開(kāi)花，應(yīng)加強(qiáng)各自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動(dòng)，為京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)，探索一體化的開(kāi)放創(chuàng)新新模式。(記者 王文博 何磊靜 何欣榮)