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      中國銀保監(jiān)會副主席署名文章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險加快高質(zhì)量發(fā)展 銀保監(jiān)會文章
      發(fā)布時間:2020-06-24 11:31:59 文章來源:金融界
      銀保監(jiān)會認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署,會同有關(guān)部門,采取扎實(shí)有效措施,推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險加快高質(zhì)量發(fā)展。大力推進(jìn)政策落地農(nóng)業(yè)保險邁出堅(jiān)實(shí)步伐加強(qiáng)

      銀保監(jiān)會認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署,會同有關(guān)部門,采取扎實(shí)有效措施,推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險加快高質(zhì)量發(fā)展。

      大力推進(jìn)政策落地

      農(nóng)業(yè)保險邁出堅(jiān)實(shí)步伐

      加強(qiáng)市場管理,優(yōu)化保險機(jī)構(gòu)布局。銀保監(jiān)會制定《關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營條件的通知》,深化農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域“放管服”改革,細(xì)化農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營條件要求,支持保險機(jī)構(gòu)建立健全基層服務(wù)體系,健全以服務(wù)能力為導(dǎo)向的準(zhǔn)入退出和動態(tài)考評機(jī)制。同時,會同有關(guān)部門籌建中國農(nóng)業(yè)再保險公司,進(jìn)一步完善大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制,預(yù)計(jì)2020年可為農(nóng)業(yè)保險提供有力的再保險支持。

      完善監(jiān)管政策,夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)財產(chǎn)保險公司產(chǎn)品監(jiān)管有關(guān)問題的通知》,對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品實(shí)施分類監(jiān)管、屬地監(jiān)管,穩(wěn)住中央大宗,放活地方特色,推動農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品監(jiān)管走向分級監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管。此外,開展農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險區(qū)劃研究,啟動農(nóng)業(yè)保險純風(fēng)險損失率測算工作,為保險機(jī)構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)、費(fèi)率調(diào)整提供關(guān)鍵技術(shù)支持。

      提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)便民惠民舉措。指導(dǎo)中國保險行業(yè)協(xié)會研究制定主要農(nóng)作物、主要牲畜、重要“菜籃子”品種等行業(yè)示范條款。按照“五公開”“兩到戶”要求,研究完善農(nóng)業(yè)保險承保理賠業(yè)務(wù)管理制度。同時,分險類制定農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)范,指導(dǎo)各地因地制宜細(xì)化工作要求,健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險承保理賠電子化試點(diǎn),開展電子化業(yè)務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),支持農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域新技術(shù)運(yùn)用,推動行業(yè)依托科技賦能加快轉(zhuǎn)型升級。

      推進(jìn)提標(biāo)擴(kuò)面增品,提升農(nóng)業(yè)保險保障能力。目前,銀保監(jiān)會已協(xié)同有關(guān)部門在500個產(chǎn)糧大縣開展三大主糧作物農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點(diǎn),在24個產(chǎn)糧大縣推進(jìn)三大主糧作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn),推動農(nóng)業(yè)保險向“保價格、保收入”轉(zhuǎn)變。積極應(yīng)對非洲豬瘟疫情,將育肥豬和能繁母豬保額分別提升到800元和1500元,較好地覆蓋生豬養(yǎng)殖成本。同時,支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,協(xié)同推進(jìn)中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)“以獎代補(bǔ)”政策試點(diǎn)在第一批10個省份落地,新疆棉花、海南橡膠、廣西糖料蔗等地方特色產(chǎn)品獲得更高的保險保障。

      持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管,營造良好市場環(huán)境。銀保監(jiān)會連續(xù)5年開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)檢查,加大對承保端數(shù)據(jù)不實(shí)、日常經(jīng)營管控不力、理賠端數(shù)據(jù)不實(shí)等違法違規(guī)行為查處力度。完善監(jiān)管數(shù)據(jù)指標(biāo)體系,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險非現(xiàn)場監(jiān)管。開展農(nóng)業(yè)保險反欺詐專項(xiàng)行動,對重復(fù)投保、虛假理賠等5類涉嫌欺詐行為重點(diǎn)核查,配合公安部門嚴(yán)肅查處騙取賠款等不法行為。指導(dǎo)加快全國農(nóng)業(yè)保險信息管理平臺建設(shè),目前平臺已實(shí)現(xiàn)全口徑業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)T+1上傳,在整合管理涉農(nóng)數(shù)據(jù)、構(gòu)建線上化基礎(chǔ)平臺、開展業(yè)務(wù)風(fēng)險監(jiān)測、支持現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管等方面發(fā)揮了積極作用。

      農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)中有進(jìn)

      高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局

      農(nóng)業(yè)保險平穩(wěn)發(fā)展。2019年,我國農(nóng)業(yè)保險聚集保費(fèi)資金672.48億元,市場規(guī)模穩(wěn)居亞洲第一。今年1-4月,農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入同比增長21.83%。全國有27家保險公司198個省級分公司經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù),有近40萬個基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、50萬基層工作人員分布在廣大農(nóng)村土地上,為億萬農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供保險服務(wù)。

      服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。不少保險公司引入衛(wèi)星定位、遙感、無人機(jī)巡航等新科技,提升了服務(wù)效率,增強(qiáng)了農(nóng)戶的獲得感。新冠疫情發(fā)生以來,部分地區(qū)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、遠(yuǎn)程視頻等科技手段,優(yōu)化或取消現(xiàn)場工作環(huán)節(jié),持續(xù)滿足承保需求,及時足額優(yōu)先支付賠款,助力疫情防控,促進(jìn)春耕復(fù)耕。

      保障作用有效發(fā)揮。目前,全國農(nóng)業(yè)保險承保的農(nóng)作物品種超過270類,在農(nóng)林牧漁各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域均有產(chǎn)品服務(wù)覆蓋。2019年,農(nóng)業(yè)保險為1.91億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障,向4918.25萬戶次農(nóng)戶支付賠款560.2億元,承保和理賠戶次均居全球第一。今年1-4月,已向960.86萬戶次農(nóng)戶支付賠款147.82億元。農(nóng)業(yè)保險在幫助受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建、保障農(nóng)民財產(chǎn)安全等方面,發(fā)揮著越來越重要的作用。

      同時,我們注重運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險工具,有效助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至2020年1季度,指導(dǎo)保險業(yè)累計(jì)開發(fā)報備扶貧專屬農(nóng)險產(chǎn)品819個,著力提高貧困地區(qū)農(nóng)險保障水平,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。指導(dǎo)保險業(yè)優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險服務(wù),對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險災(zāi)后賠付做到從快從簡、足賠快賠,對已確定的災(zāi)害損失可采取預(yù)付賠款的方式,幫助受災(zāi)農(nóng)戶盡快恢復(fù)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016-2019年,農(nóng)業(yè)保險累計(jì)為9840萬戶次建檔立卡貧困戶、不穩(wěn)定脫貧戶提供風(fēng)險保障9121億元,累計(jì)為3031萬受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款230.38億元,有力防止因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧。

      統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

      全力保障完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會

      今年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年,是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。當(dāng)前,面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的復(fù)雜局面,加之新冠疫情等因素影響,穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用至關(guān)重要,必須采取有效措施,防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的自然災(zāi)害和市場價格波動等多重風(fēng)險。作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的重要手段,農(nóng)業(yè)保險在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進(jìn)農(nóng)村社會治理、保障農(nóng)民收益等方面具有重要作用。

      下一步,銀保監(jiān)會將按照黨中央國務(wù)院決策部署,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持將貫徹新發(fā)展理念作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn),堅(jiān)持將增強(qiáng)農(nóng)民獲得感作為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)先目標(biāo),持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,全面推進(jìn)《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)措施落地實(shí)施,切實(shí)加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。

      抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策落地,助力如期實(shí)現(xiàn)全面小康。更加注重將農(nóng)業(yè)保險發(fā)展與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來。要精準(zhǔn)對接脫貧攻堅(jiān)多元化保險需求,加大對深度貧困地區(qū)的保險保障力度,落實(shí)好扶貧保險產(chǎn)品降費(fèi)、外出務(wù)工農(nóng)民工異地理賠綠色通道、對受災(zāi)貧困農(nóng)戶預(yù)付賠款等便民惠民政策。堅(jiān)持貧困縣摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管,積極探索脫貧摘帽后扶貧保險的發(fā)展思路,探索建立防返貧的保障機(jī)制。強(qiáng)化對關(guān)系國計(jì)民生和糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險保障,助力保障國家糧食安全。全力支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供,推動加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險與銀行信貸聯(lián)動,鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在評定農(nóng)村借款人信用等級時,充分考慮農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的保障因素,根據(jù)借款人投保情況適度調(diào)整信用等級,協(xié)助緩解農(nóng)戶“貸款難、貸款貴”問題。

      提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量,優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展結(jié)構(gòu)。會同有關(guān)部門,加快推進(jìn)全國產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險全覆蓋,不斷提高保障水平。推進(jìn)完全成本保險和收入保險試點(diǎn),在總結(jié)評估基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,推動農(nóng)業(yè)保險向“保價格、保收入”轉(zhuǎn)變。協(xié)同中央財政加大農(nóng)險保費(fèi)“以獎代補(bǔ)”政策支持力度,鼓勵各地因地制宜開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)步開展指數(shù)保險、區(qū)域產(chǎn)量保險和涉農(nóng)保險,探索開展一攬子綜合險,開發(fā)更好滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保障需求的農(nóng)險產(chǎn)品,推動農(nóng)險服務(wù)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。探索依托養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場創(chuàng)新養(yǎng)殖保險業(yè)務(wù)模式,提高保險機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)殖保險的積極性。會同相關(guān)部門,完善森林和草原保險監(jiān)管制度,推動漁業(yè)互助保險規(guī)范運(yùn)行,指導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)在“保險+期貨”試點(diǎn)中更好發(fā)揮風(fēng)險管理功能。

      深化農(nóng)業(yè)保險改革,激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。加快農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營條件管理政策落地,強(qiáng)化農(nóng)險經(jīng)營事中事后監(jiān)管,暢通退出渠道,構(gòu)建適度競爭的農(nóng)險市場格局。完善農(nóng)業(yè)保險條款和費(fèi)率擬訂機(jī)制,啟動農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險區(qū)劃3年行動,在今年確保完成三大主糧風(fēng)險區(qū)劃和費(fèi)率分區(qū)工作的基礎(chǔ)上,分批次、分步驟發(fā)布農(nóng)業(yè)保險示范性條款和行業(yè)基準(zhǔn)純風(fēng)險損失費(fèi)率。完善承保理賠業(yè)務(wù)管理制度,分險類制定農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)范,指導(dǎo)各地因地制宜細(xì)化工作要求,健全農(nóng)險行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)險精算制度建設(shè),建立科學(xué)的費(fèi)率擬訂和動態(tài)調(diào)整機(jī)制,實(shí)現(xiàn)基于地區(qū)風(fēng)險的差異化定價。

      加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)加強(qiáng)全國農(nóng)業(yè)保險信息管理平臺建設(shè),立足行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施定位,在開展風(fēng)險區(qū)劃和費(fèi)率分區(qū)、農(nóng)險業(yè)務(wù)電子化線上化、市場風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、服務(wù)行業(yè)高效運(yùn)行等方面提供有力的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。完善財政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制,指導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)再保險公司按照“政府支持、市場運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)、保本微利”的原則開展農(nóng)險再保險業(yè)務(wù),通過優(yōu)化監(jiān)管政策、健全運(yùn)行機(jī)制,擴(kuò)大農(nóng)險再保險承保能力,為農(nóng)險市場提供有力的再保支持。

      提升監(jiān)管能力水平,強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展保障。加快建立農(nóng)業(yè)保險非現(xiàn)場監(jiān)管指標(biāo)體系,強(qiáng)化分析預(yù)警,做好風(fēng)險提示。加力開展農(nóng)險現(xiàn)場檢查,對違背中央支農(nóng)惠農(nóng)政策、借農(nóng)險經(jīng)營坑農(nóng)害農(nóng)的,要堅(jiān)決亮劍,抓住一起查處一起,始終保持對農(nóng)險領(lǐng)域違規(guī)行為的監(jiān)管高壓態(tài)勢,不能有絲毫的姑息遷就。加大責(zé)任追究力度,基層農(nóng)險經(jīng)營機(jī)構(gòu)普遍存在違規(guī)問題的,要嚴(yán)肅追究上級機(jī)構(gòu)直至總公司的管理責(zé)任。對達(dá)不到基本經(jīng)營要求、存在重大違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的保險機(jī)構(gòu),堅(jiān)決依法清退出農(nóng)業(yè)保險市場,努力營造公平有序的市場環(huán)境,為加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

      關(guān)鍵詞: 銀保監(jiān)會 文章

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