作為民政部社會救助綜合改革試點縣，舒城縣按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，創(chuàng)新工作舉措，探索社會救助新格局，成立“救急難互助社”，下放救助權力到基層一線，發(fā)動全社會的力量，改原有單向救助為互助模式，切實兜牢保障基本民生“安全網(wǎng)”。

自主救助　　成立“救急難互助社”

“群眾的困難有時發(fā)生得很緊急，如果層層上報，層層審批，可能會誤事。特別是我們的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾居住分散，經(jīng)濟基礎薄弱，遭遇大病、災、禍等急難情形，更需要我們及時救助。”舒城縣民政局局長湯安和介紹。

按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，著力打造統(tǒng)籌銜接、政社互補、高效便捷、兜底有力的多層次救助“新格局”。為此，該縣開展了對生活陷入困境而暫無其它救助的家庭和個人先行給予應急性、過渡性的自主救助，幫助他們渡過當前緊急困難。

“就這樣，村級‘救急難互助社’應運而生，并很快找到了‘試驗田’。”湯安和說，不久，全縣第一家村級互助社在河棚鎮(zhèn)黃河村掛牌成立。在推進過程中，重點是資金籌集和救助時效。為了讓資金來源更寬廣，該縣采取“眾籌”的辦法，按照縣財政配套資金一萬元，村集體資金不多于一萬元，社會捐款不少于一萬元，注冊資金不少于三萬元的標準多渠道籌集資金，同時，接受社會愛心人士贊助。

“試點工作極大地激發(fā)了群眾參與社會救助的熱情，黃河村在較短時間內(nèi)就籌集社會資金6萬多元，成功實施了5例救助，試點取得顯著成效，并迅速推廣開來。”說起當時群眾積極為救急難互助社捐款的情況，黃河村支部書記非常自豪，“社會各界人士表現(xiàn)出了極高的熱情。當時，真是上至八十歲老人，下至戴紅領巾的小孩，大家紛紛慷慨解囊。在上海創(chuàng)業(yè)的黃炳德一次性捐款10000元，在縣城從事公益事業(yè)的黃炳捐款3000元，還有龍骨村一位80多歲的退休老人拄著拐杖前來捐款2000元。”

目前，全縣已成立互助社404個，籌集社會力量資金1100多萬元，形成了“主動發(fā)現(xiàn)、社會參與、綜合施策”的救助合力。

有了錢，及時、公平的救助顯得尤為重要。該縣進一步優(yōu)化“救急難”工作流程，充分賦予村級自主權。在村民組長主動發(fā)現(xiàn)或困難群眾反映需要救助情況后，村互助社立即啟動救急程序，村級即可給予1000元救助，救急資金兩天內(nèi)到位;數(shù)額較大時，及時通過手機App進行網(wǎng)上申請審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣可分別給予2000元臨時救助，救急資金分別3至5天內(nèi)到位。如需要跨部門解決的，縣救助服務管理中心及時與相關部門進行轉(zhuǎn)介。自“救急難”業(yè)務開展以來，全縣共救助10990人次，救助資金1100多萬元。

權責結合　　下放低保審批權

舒城縣民政部門發(fā)現(xiàn)，目前絕對貧困成為歷史，但因大病、突發(fā)性災難導致的相對貧困、暫時性貧困成為救助的重點和難點。在救助的過程中，民政部門發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村群眾礙于面子，“越窮越不愿意開口求助”的心理讓他們成為“沉默的貧困人”，另一方面，救助等審批權長期在縣里，嚴重滯后了救助工作的及時開展。

“將低保、特困供養(yǎng)等審批權下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)，簡化審批程序，實現(xiàn)審批和監(jiān)督管事職能分離，打破原先救助資金審批慢的瓶頸。”湯安和向記者介紹。

“審批權的下放，鄉(xiāng)村都是熟人社會，由他們審批能做到公平公正嗎?”面對記者的疑問，湯安和給予了肯定的回答，通過兩年實踐，低保和特困供養(yǎng)，不僅沒有增加，還略有減少。這主要得益于“誰調(diào)查、誰審核、誰審批，誰負責”責任制，有了這“緊箍咒”，誰也不敢私下做人情，況且還要公示，接受村民監(jiān)督，所以村干部很難進行暗箱操作。同時，為確保公正地評選出低保和特困戶，縣民政局加大監(jiān)管力度。按照每年新增人員不低于30%，原低保戶、特困戶抽查不少于5%的比例抽查，并納入績效考核。對于有疑問的投訴舉報或是其他需要重點調(diào)查的城鄉(xiāng)低保低收入申請，全部入戶調(diào)查，確保審批公平公正。

“審批權下放和救助資金的及時發(fā)放，這離不開村民組長作用的發(fā)揮。”湯安和說，村民組長熟悉各家各戶的情況，他們手中有資金、有底氣，能夠主動發(fā)現(xiàn)群眾家里困難，在審批時就多一道關口，在救急資金發(fā)放時就更及時。

精準對接　　服務“一老一小”

6月25日，舒城縣棠樹鄉(xiāng)云霧村“一老一小”關愛服務中心揭牌，標志著舒城縣首家村級“一老一小”關愛服務中心正式成立。棠樹鄉(xiāng)云霧村“一老一小”關愛服務中心由原云霧村小學改造而成，投資近200萬元，內(nèi)含健身康復室、文體活動室、影音室、舞蹈音樂室等活動場所，可供云霧村及周邊5個村的群眾使用。同時，縣民政局還將安排居家養(yǎng)老服務團隊為該村及周邊老人、留守兒童等提供日間助餐、助醫(yī)、助娛等照料服務，為距離中心較遠或行動不方便的老年人提供配送餐、助醫(yī)、探視巡訪等服務，并引導社會組織、志愿服務團體以及愛心人士為農(nóng)村留守老年人、兒童提供志愿服務。

為滿足農(nóng)村貧困老年人居家養(yǎng)老需求，舒城縣首先在湯池鎮(zhèn)探索開展社會救助“一老一小”關愛服務中心的試點，為60周歲以上低收入老年人提供居家養(yǎng)老服務，后來拓展到百神廟、桃溪鎮(zhèn)、杭埠鎮(zhèn)、干汊河鎮(zhèn)、棠樹鄉(xiāng)，進一步將服務人群擴大至特困供養(yǎng)人員、孤兒、烈屬、老年烈士子女、貧困戶中的失能人員、低保戶中的老人等六類人群，并針對不同需求設置救助內(nèi)容和救助方式，豐富救助內(nèi)涵，由傳統(tǒng)的現(xiàn)金、物資救助向生活照料、心理撫慰、能力提升和社會融入相結合的綜合救助轉(zhuǎn)變。今年，“一老一小”關愛服務中心建設已在全縣推廣。

據(jù)了解，“一老一小”關愛服務中心建立以來，累計為5637位低收入老人開展居家養(yǎng)老服務52861人次，社會反響良好。

“優(yōu)化環(huán)節(jié)和程序，下放資源和權限，把黨和政府的關懷送到每一個困難群眾的身邊，把低保、特困救助、醫(yī)療救助等制度性保障與發(fā)揮群眾互幫互助的優(yōu)良傳統(tǒng)結合起來，同時，嵌入中心組長這一熟人要素，精準對接困難群眾的不同救助需求，強化社會救助功能，更好地推進鄉(xiāng)村社會治理。”湯安和說，下一步，我們將撬動更多的社會資金，讓更多的困難群眾得到救治和關懷，讓鄉(xiāng)村重現(xiàn)脈脈溫情，讓友愛互助成為鄉(xiāng)村的優(yōu)美旋律。