無錫《關于對污染防治攻堅不力市(縣)、區(qū)人民政府實施嚴格懲戒措施的實施辦法(試行)》(下稱《辦法》)施行,屬地政府治污不力,將最高收取單次1000萬元懲戒金。這是無錫圍繞“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”,在我省率先推出的“最嚴標準、最嚴措施、最嚴監(jiān)管、最嚴問責”。
動真碰硬,
破解“深水區(qū)”難題
“無錫要以更強的決心改善生態(tài)環(huán)境,在整改上動真格,認真抓好中央和省環(huán)保督察問題和老百姓反映突出問題的整改。”無錫市委書記杜小剛在前不久召開的省委十三屆十次全會小組發(fā)言時坦言:“我們感覺目前存在的很多環(huán)保問題還是老問題反復出現(xiàn),要解決這些問題,關鍵是要提升干部的認識,加強工作程序的安排。”
“當前,無錫市生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量取得一定進展,但隨著污染防治攻堅進入‘深水區(qū)’,頑固性環(huán)境問題還需攻堅,污染防治攻堅的責任仍需加強,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的期盼還有不小差距。”無錫市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處處長潘潤說。
“以水環(huán)境為例,當前,無錫水環(huán)境質(zhì)量建設面臨面源污染總量加大、河道水質(zhì)不穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)水生態(tài)尚未形成等多重挑戰(zhàn)。”潘潤說,“更高標準呼喚更強監(jiān)管、更硬措施,通過實施‘最嚴懲戒措施’,能進一步壓實屬地政府責任,力爭早日實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量根本性改善。”
多維約束,
戳中治污痛點
以剛性措施約束屬地政府,此次無錫出臺的辦法明確了4種主要懲戒情形:水環(huán)境質(zhì)量提升不力、大氣環(huán)境質(zhì)量提升不力、突出環(huán)境問題整改不力和環(huán)境風險隱患管控不力。對污染防治攻堅不力的屬地政府,視情形最高單次可收取1000萬元懲戒金。
辦法對各種情形作出了詳細的規(guī)定,基本涵蓋了群眾關心的環(huán)境保護工作重點要素內(nèi)容以及污染防治攻堅的重要工作內(nèi)容。例如,在水環(huán)境質(zhì)量提升方面,辦法明確,累計3個月國省考斷面水質(zhì)未達市級考核目標的,每個國考斷面收取懲戒金500萬元,其他省考斷面收取懲戒金300萬元。在大氣環(huán)境質(zhì)量方面,無錫各市(縣)、區(qū)累計3個月PM2.5濃度同比上升且比市均值高5%以上的,累計3個月優(yōu)良天數(shù)比率同比下降且比市均值低1個百分點以上的,分別收取懲戒金300萬元。突出環(huán)境問題未完成整改或敷衍整改、抗拒整改、虛假整改的,每個問題將收取懲戒金500萬元。
“辦法不僅對最終結(jié)果評估,同時也對過程量化評估,規(guī)定了單月或單次即觸發(fā)懲戒的情形,規(guī)定了累計觸發(fā)懲戒的情形,并對‘一錯再錯’的情形規(guī)定了加倍懲戒情形。”無錫市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境監(jiān)督處處長唐凱介紹。
記者注意到,以往對地方政府污染攻堅不力的懲戒方式主要以通報、約談、扣分為主,方式較為單一,難以有效形成壓力。此次無錫出臺的辦法除收取懲戒金外,還明確了資金、申報、榮譽、追責等懲戒措施,加大懲戒力度。
觸動痛感,
化壓力為治污動力
“采用經(jīng)濟與行政手段相結(jié)合的懲戒方式,讓攻堅不力的屬地政府切切實實感受壓力、觸動痛感、形成震懾。” 無錫市生態(tài)環(huán)境局副局長高小萍說。
“五項懲戒措施每一項壓力都很大。特別是一旦收取高額懲戒金或暫停建設項目申報,地方經(jīng)濟發(fā)展都會受到一定程度影響。”無錫市宜興生態(tài)環(huán)境局局長張濤告訴記者,無錫全市71個國省考斷面,宜興占31個,其中10個是新增斷面,部分斷面原有水質(zhì)基礎薄弱。在水質(zhì)“按年提升”的前提下如果稍有松懈,就會受到“按月累計”的懲戒。“這也進一步警示我們,要在發(fā)展的同時,做好環(huán)境保護工作,兩手抓兩手都要硬。”
作為宜興重要的國考斷面,殷村港一直是宜興治水的難點所在。辦法實施首日,殷村港北側(cè)團結(jié)圩地塊水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水標準化治理項目現(xiàn)場一片忙碌,170畝魚塘改造成尾水生態(tài)凈化區(qū),剩余1000多畝養(yǎng)殖區(qū)域的尾水將通過溝渠統(tǒng)一收集至凈化區(qū),經(jīng)三級凈化處理后,達標排放。
為屬地政府戴上“環(huán)保緊箍”,用經(jīng)濟杠桿倒逼轉(zhuǎn)型,無錫“鐵腕治污”的率先探索,為地方深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動經(jīng)濟社會綠色安全發(fā)展提供了啟示。南京大學環(huán)境學院教授朱曉東表示,“制度改革要真刀真槍,制度的落實更需要真抓實干。”他建議,將辦法具體條款的責任進行再細化分解,具體落實到相關的單位部門進行權(quán)責明晰。同時,及時做好信息公開,接受社會和媒體的監(jiān)督。
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