日前，廣東省《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》(下稱《意見》)已通過審議審查和備案，由省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)在全省實施。接下來，廣東將在全省推行林長制，到2025年，全面建成運(yùn)行機(jī)制順暢的省市縣鎮(zhèn)村五級林長制組織體系。

《意見》在全省劃定鼎湖山等6個具有代表性的生態(tài)區(qū)域作為省級林長的責(zé)任區(qū)域。省林業(yè)局供圖

全面推行林長制是維護(hù)國家生態(tài)安全、落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要抓手。作為廣東繼河長制之后的又一項重大制度改革，全面推行林長制將進(jìn)一步壓實地方各級黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任，助力我省生態(tài)保護(hù)建設(shè)繼續(xù)走在全國前列。

接下來，廣東將嚴(yán)格實行生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，落實生態(tài)空間管控邊界，明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)的區(qū)域空間、主體責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，著力解決本區(qū)域和跨區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)問題，實現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)。

跳出林草抓林草形成綠水青山保護(hù)合力

何謂“林長制”?發(fā)布會上，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳世清介紹，“林”包括森林、草原、濕地、荒漠以及生物多樣性，“長”則是明確各級保護(hù)發(fā)展林草資源的責(zé)任主體，“制”實質(zhì)上就是責(zé)任制。“通過全面推行林長制，建立省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級林長森林草原資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任體系，并通過林長組織制度、林長會議制度、林長巡林制度、部門協(xié)作制度、信息公開制度、林長考核制度等‘最嚴(yán)格’制度的實行，培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的林草濕生態(tài)系統(tǒng)，提升林草濕生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，實現(xiàn)‘全民護(hù)綠’‘科學(xué)增綠’‘合理用綠’。”陳世清說。

“為此，廣東堅持高位推動，設(shè)立雙總林長，由省委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任第一總林長、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總林長。”省全面推行林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省林業(yè)局局長陳俊光說，在全省全面推行林長制，可以強(qiáng)化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任，逐步建立以“一長兩員”為構(gòu)架的林區(qū)源頭管理、以林業(yè)信息化為手段的監(jiān)督管理、以常態(tài)化監(jiān)測為基礎(chǔ)的考核管理等一系列管理制度和管理隊伍，從而形成責(zé)任到人、分工明確、層層抓落實的森林資源管理格局，還將充分調(diào)動各有關(guān)部門和社會各界共同參與，形成綠水青山保護(hù)合力。

《意見》還體現(xiàn)了跳出部門抓林草，跳出林草抓林草的工作思路。林長制實行后林草工作不光是簡單的造林、育林、護(hù)林，而是作為生態(tài)文明建設(shè)大范疇來抓，將林草納入經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容來抓。林長制既界定了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)，也科學(xué)劃定相關(guān)部門(協(xié)作單位)的責(zé)任，建立聯(lián)動有效的工作機(jī)制，責(zé)任更加明確，突破了林草部門“單打獨斗”的局限。

具體而言，《意見》綜合考慮廣東地形地貌和森林草原濕地等生態(tài)系統(tǒng)完整性，瞄準(zhǔn)森林提質(zhì)、生態(tài)修復(fù)、整體躍升，以市級行政區(qū)域為單位，緊密聯(lián)系西江、北江、韓江、東江、榕江、鑒江6個流域范圍，在全省劃定了鼎湖山、南嶺、陰那山、羅浮山、蓮花山、云開山6個具有代表性的生態(tài)區(qū)域，作為省級林長的責(zé)任區(qū)域，構(gòu)建了以主要山脈+流域建設(shè)為主體的空間治理格局。

此外，《意見》提出建立健全最嚴(yán)格的森林濕地資源保護(hù)制度，明確對林地、草地、濕地用途管制和森林采伐限額進(jìn)行嚴(yán)控，實施天然林與公益林并軌管理，嚴(yán)厲打擊破壞森林、草原、濕地、自然保護(hù)地和野生動植物資源違法犯罪行為，維護(hù)生態(tài)安全;又突出綠色發(fā)展，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興林業(yè)行動，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育壯大地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)生態(tài)富民，不斷增強(qiáng)人民群眾的綠色獲得感、生態(tài)幸福感。

打破“單兵作戰(zhàn)”充分發(fā)揮群策群力效能

據(jù)了解，為推動山水林田湖草系統(tǒng)治理，2017年以來，安徽、江西已在全國率先探索林長制改革。2020年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的意見》(下稱中央《意見》)，提出確保到2022年6月全面建立林長制。

而我省早在2019年8月就開始在廣州增城、韶關(guān)翁源、梅州平遠(yuǎn)和茂名化州4個縣(市、區(qū))嘗試開展林長制試點，探索建立縣鎮(zhèn)村三級林長體系，其中梅州市率先完成全市市縣鎮(zhèn)村四級林長體系建立，走在全省前列。

“為使林長制促‘林長治’，梅州在頂層設(shè)計、機(jī)制構(gòu)建、科技賦能等方面重點突破，形成一套系統(tǒng)、完整、科學(xué)的林長制治理體系。”梅州市委常委，副市長曾永祥介紹，梅州市縣鎮(zhèn)村四級共有各級林長8639人，落實責(zé)任面積1784.15萬畝，實現(xiàn)100%全覆蓋，縣級智慧林長系統(tǒng)基本建立;完成高質(zhì)量水源林27.7萬畝，大徑材培育示范基地建設(shè)4.42萬畝，中幼林撫育40.41萬畝;出臺《梅州市促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，今年將完成7.6萬畝油茶低產(chǎn)林改造，林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

據(jù)了解，梅州率先創(chuàng)建的“林長+檢察長”依法治林新模式有望在全省進(jìn)行推廣，目前還在探索“林長+警長”治林模式，以打破林業(yè)部門“單兵作戰(zhàn)”的老傳統(tǒng)，注重上下聯(lián)動、多部門協(xié)同，充分發(fā)揮群策群力效能。

兄弟省份的實踐經(jīng)驗和省內(nèi)一年多的試點，為我省全面推行林長制積累了寶貴經(jīng)驗，也為后期《意見》的制定出臺提供了有力依據(jù)。除中央《意見》要求的林長會議、信息公開、部門協(xié)作、工作督查四項制度以及國家林草局要求的考核辦法之外，還起草制定了省林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則和林長巡查制度，進(jìn)一步完善健全了制度體系，并聚焦重點難點，細(xì)化工作內(nèi)容，落實責(zé)任清單，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，建立長效機(jī)制，為林長制的推行提供了有力保障。

省林業(yè)局全面推行林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、二級巡視員林俊欽介紹，截至目前，全省已有13個地級市和46個縣(市、區(qū))印發(fā)了實施(工作)方案，明確由地方黨政一把手分別任第一林長和林長;并設(shè)立各級林長31451名，聘用護(hù)林員31972名，落實各級監(jiān)管員14038名;落實各級財政資金1.06億元。“力爭到2021年底，全面建立區(qū)域與自然生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合的省市縣鎮(zhèn)村五級林長體系。”陳俊光說。

實施綠美廣東大行動將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

廣東是七山一水二分田的林業(yè)大省，全省現(xiàn)有森林面積1.58億畝，森林蓄積量5.84億立方米，森林覆蓋率達(dá)58.66%，綠化美化鄉(xiāng)村9104個，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值8219億元，連續(xù)12年位居全國第一。珠三角國家級森林城市群順利通過國家驗收，南嶺國家公園創(chuàng)建也取得實質(zhì)性進(jìn)展，綠色生態(tài)已成為廣東的品牌、優(yōu)勢和財富，生態(tài)建設(shè)方面持續(xù)走在全國前列。

結(jié)合廣東的實際情況，《意見》提出全面實施綠美廣東大行動，構(gòu)建具有廣東特色的五級森林城市建設(shè)體系，打造珠三角國家森林城市群發(fā)展綠核、沿海國家森林城市防護(hù)帶和北部森林城市屏障區(qū)，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，強(qiáng)化紅樹林等濕地保護(hù)修復(fù)。

同時，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。加快南嶺國家公園建設(shè)，整合優(yōu)化、科學(xué)規(guī)劃各類自然保護(hù)地，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。對嚴(yán)格實施森林草原資源監(jiān)管、嚴(yán)格實施森林草原資源災(zāi)害防控、創(chuàng)新推進(jìn)林長制信息化建設(shè)、全面深化林業(yè)改革、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)等任務(wù)，《意見》亦提出了相應(yīng)措施。

《意見》提出，通過全面推行林長制，我省將實施綠美廣東大行動，科學(xué)開展國土綠化工作，形成以南嶺山地、藍(lán)色海岸帶為屏障，以珠三角國家森林城市群為內(nèi)核，連接主要山脈、河流的綠色生態(tài)格局，進(jìn)一步筑牢我省生態(tài)安全屏障，加快碳達(dá)峰碳中和步伐;還將助推粵港澳生態(tài)深度合作，全面提升森林城市建設(shè)品質(zhì)，促進(jìn)大灣區(qū)森林城市群建設(shè)由“綠化”向“美化”升級;也將統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，到2025年，基本實現(xiàn)粵東西北地區(qū)80%以上、珠三角地區(qū)100%行政村達(dá)到美麗宜居村的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全民共享生態(tài)福祉。

“我省還計劃逐步建設(shè)100個林長惠民綠園，作為各級林長推動提升重點生態(tài)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能的惠民工程，以此提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感，助力廣東在生態(tài)文明建設(shè)方面繼續(xù)走在全國前列。”陳俊光說。

從中長期看，《意見》明確到2025年，運(yùn)行機(jī)制順暢的省市縣鎮(zhèn)村五級林長制組織體系全面建成，高質(zhì)量的自然保護(hù)地體系、國土綠化和生態(tài)修復(fù)體系、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文化體系基本建立，每年森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)，全省森林覆蓋率達(dá)58.9%、森林蓄積量達(dá)6.2億立方米;到2035年，全面推行林長制成效更加顯著，山青林茂景美、生態(tài)功能完善、全民護(hù)綠享綠的美麗廣東基本建成。

“全面推行林長制，深化林業(yè)改革，必將深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興林業(yè)行動。”陳俊光說。接下來將加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展森林康養(yǎng)、“生態(tài)+文旅”、自然教育、碳匯金融等新業(yè)態(tài)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興和產(chǎn)業(yè)振興，真正實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。