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日前召開的中央政治局會議強調,宏觀政策要在擴大需求上積極作為。在當前經濟恢復中,需求不足問題較為突出,需要財政、貨幣政策協同配合加大調節力度,拉動投資、提振消費,有效彌補社會需求不足,促進經濟持續穩步恢復。
上半年,我國經濟克服嚴峻困難和挑戰,實現企穩回升,取得來之不易的成績。財政、貨幣政策在有效支持穩住宏觀經濟大盤中發揮了重要作用,比如,實施規模空前的組合式稅費支持政策特別是留抵退稅政策,加快專項債券發行使用;加大穩健貨幣政策實施力度,保持流動性合理充裕,為實體經濟提供了更有力支持。
同時,當前國內經濟恢復基礎尚需穩固,特別是需求不足問題還較為突出,比如消費恢復增長較為乏力,擴大有效投資還存在一些難點、堵點。國家統計局近日發布,7月份制造業采購經理指數為49%,位于臨界點以下。調查結果還顯示,反映市場需求不足的企業占比連續4個月上升,市場需求不足是當前制造業企業面臨的主要困難。對于下一步宏觀政策,中央政治局會議要求,“財政貨幣政策要有效彌補社會需求不足”。
在拉動投資方面,地方政府專項債券是重要抓手,要加速、有效用好地方專項債券資金。目前,2022年用于項目建設的新增專項債券額度基本發行完畢,比以往年度大大提前。下一步的重點應放在把資金轉化為實物工作量上,注重提高資金使用效益,資金配置不能“撒胡椒面”,而是要優先支持重大項目。同時,按規定把資金用作重大項目資本金,真正發揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用,吸引更多社會資金。
此外,在增量政策方面,支持地方政府用足用好專項債務限額。值得一提的是,政府和社會資本合作(PPP)也是帶動有效投資的重要工具。上半年,PPP市場規模穩中有增,簽約率、開工率保持在較高水平。下一階段,這一投資模式可以在國家重大工程項目、盤活存量資產、鄉村建設、水利建設等方面更多吸引民間資本參與公共服務供給,在穩增長、穩投資中發揮更突出作用。當然,要按照“規范發展、陽光運行”的要求,有效防范風險,保持可持續性。
在貨幣政策方面,今年以來持續發揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能,強化信貸政策引導,有效幫助市場主體紓困發展。面對需求不足的問題,下一步要保持流動性合理充裕,繼續加大對企業的信貸支持。一方面,堅持不搞“大水漫灌”、不超發貨幣,兼顧把握好穩增長、穩就業、穩物價的平衡;另一方面,保持流動性合理充裕,加大對實體經濟的支持力度,保持貨幣供應量和社會融資規模合理增長,推動降低企業融資成本。
根據部署,調增政策性開發性銀行信貸額度8000億元,設立3000億元政策性開發性金融工具,支持中長期基礎設施貸款投放。用好政策性銀行新增信貸和基礎設施建設投資基金,在下半年穩投資中扮演重要角色。目前,這一政策已開始實施,要做好項目儲備、優化貸款投放,同時引導商業銀行、社會資金等跟進提供融資支持,讓更多資金進入基礎設施建設,盡快形成實物工作量。
擴大消費對于提振社會需求具有重要意義,在穩增長中起基礎性作用,財稅、貨幣政策應繼續加大力度打通消費堵點。比如,通過減征車輛購置稅、新能源汽車購置稅繼續免征、新能源汽車下鄉等政策促進汽車消費。從根本上,還應通過繼續大力實施組合式稅費支持政策、階段性緩繳社保費、穩崗就業政策、加大對小微企業金融支持力度等措施,大力助企紓困、有效穩崗擴崗。就業穩,居民收入就會增加,預期也會相應改善,消費提振也就順理成章。
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