近日,國家市場監(jiān)管總局就《市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法(修訂征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)公開征求意見。征求意見稿中明確了對重大違法行為進行舉報獎勵,并提高現(xiàn)行獎勵標準。
根據(jù)征求意見稿規(guī)定,舉報者可獲得所舉報違法行為被罰沒金額1%至5%的獎勵,每起案件的舉報獎勵金額上限為100萬元,若舉報涉及系統(tǒng)性、區(qū)域性風險,已經(jīng)或可能造成重大社會危害的違法行為,獎勵金額則最高可獲200萬元。
獎勵標準按罰沒金額計算
根據(jù)征求意見稿規(guī)定,舉報獎勵分為3個獎勵等級。一級舉報等級:提供被舉報方的詳細違法事實及直接證據(jù),舉報內容與違法事實完全相符,舉報事項經(jīng)查證屬于特別重大違法行為或涉嫌犯罪的。二級舉報等級:提供被舉報方的違法事實及直接證據(jù),舉報內容與違法事實完全相符。三級舉報等級:提供被舉報方的基本違法事實及相關證據(jù),舉報內容與違法事實基本相符。
據(jù)市場監(jiān)管總局相關人士介紹,我國目前現(xiàn)行的《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》(以下簡稱原《獎勵辦法》)于2001年10月頒布實施。它在鼓勵社會公眾積極舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動,嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪行為,規(guī)范舉報有功人員獎勵制度等方面發(fā)揮了重要作用。
但是原《獎勵辦法》按照商品貨值計算獎勵金額,在具體執(zhí)行中卻產(chǎn)生了一些不利操作的問題。比如許多案件的商品貨值不方便計算,甚至有舉報人員認為商品貨值和執(zhí)法部門認定的商品貨值數(shù)額差距較大而導致訴訟案件發(fā)生。
因此,此次征求意見稿就明確規(guī)定,應按照舉報案件罰沒金額,同時綜合考慮涉案貨值、獎勵等級、社會影響程度等因素計算獎勵金額。屬于一級舉報獎勵的,按罰沒款金額的5%給予獎勵。屬于二級舉報獎勵的,按罰沒款金額的3%給予獎勵。屬于三級舉報獎勵的,按罰沒款金額的1%給予獎勵。無罰沒款的案件,各級舉報獎勵金額分別不低于2000元、1000元和500元。
特別引人關注的是,根據(jù)征求意見稿規(guī)定,每起案件的舉報獎勵金額上限為100萬元,但若舉報涉及系統(tǒng)性、區(qū)域性風險,已經(jīng)或可能造成重大社會危害的違法行為,獎勵金額則可以超過本辦法規(guī)定的上限,最高不超過200萬元。
“將舉報獎勵參照依據(jù)統(tǒng)一明確為按照最終的罰沒款來認定,可在實際當中消除舉報人因為所獲獎勵依據(jù)不明確、而和執(zhí)法機關產(chǎn)生糾紛的風險。這既可以使各級市場監(jiān)管部門在執(zhí)行舉報獎勵有明確的執(zhí)法標準,同時也很好地保護了舉報人的積極性。”中國人民大學法學院教授劉俊海分析指出。
對重大違法行為堅決亮劍
現(xiàn)行的《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》已經(jīng)實施近20年。此次征求意見稿是國家市場監(jiān)管總局成立后,首次對于舉報獎勵機制進行修改的舉措。目的就是為更好服務市場監(jiān)管體制改革,提升監(jiān)管執(zhí)法和消費維權效能,保證法律法規(guī)實施的嚴肅性。
據(jù)市場監(jiān)管總局相關人士介紹,為鼓勵社會公眾積極舉報市場監(jiān)管領域重大違法行為,推動社會共治,根據(jù)產(chǎn)品質量、食品、藥品、知識產(chǎn)權、特種設備、消費者權益保護、價格等方面相關法律法規(guī)和國家有關規(guī)定,制定了上述征求意見稿。
那何為是“市場監(jiān)管領域重大違法行為”呢?
征求意見稿明確,重大違法行為是指:涉嫌犯罪或者涉嫌被責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(撤銷)許可證或者營業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰的違法行為。地方法規(guī)或規(guī)章對重大違法行為有具體規(guī)定的,可以從其規(guī)定。
重大違法行為涵蓋違反市場監(jiān)管領域食品、藥品、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品質量安全相關法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為;違反競爭法、知識產(chǎn)權、打擊傳銷等相關法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為;具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的重大違法行為;市場監(jiān)管其他領域具有較大社會影響,嚴重危害人民群眾人身、財產(chǎn)安全的重大違法行為,經(jīng)市場監(jiān)管部門認定需要予以獎勵的;涉嫌犯罪移送司法機關立案的違法行為。
北京大學法學院教授盛杰民分析認為,此次征求意見稿明確將打擊不正當競爭行為、知識產(chǎn)權保護等列為舉報獎勵的重點范疇,其實就是在釋放出一種強烈信號,即針對目前市場上典型重大違法行為堅決“亮劍”,并貼合目前優(yōu)化營商環(huán)境、整肅市場經(jīng)濟秩序的背景,真正擔負起市場監(jiān)管部門職責的終極目標。
依法保護舉報人合法權益
今年9月,國務院在其印發(fā)的《關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》明確,對重點領域實行重點監(jiān)管。其中就要求發(fā)揮社會監(jiān)督作用,建立“吹哨人”、內部舉報人等制度,對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。
對此,此次征求意見稿對如何保護舉報人進行了細致規(guī)定,要求各級市場監(jiān)管部門應當依法保護舉報人的合法權益,嚴格為舉報人保密,不得泄露舉報人的相關信息,并規(guī)定泄露信息的將視情節(jié)輕重給予政務處分,構成犯罪的依法追究刑事責任。
同時市場監(jiān)管部門工作人員在實施舉報獎勵過程中,偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報材料,冒領舉報獎金的;向被舉報人通風報信,幫助其逃避查處的;以及其他應當依法承擔法律責任的行為,都將視情節(jié)輕重給予政務處分構成犯罪的依法追究刑事責任。
記者注意到,征求意見稿還對實施獎勵的舉報人進行了明確限定,即市場監(jiān)管部門工作人員或具有法定監(jiān)督義務人員,侵權行為的被侵權方及其委托代理人或者利害關系人,實施違法行為人等舉報不會獲得舉報獎勵。
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