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      動態:貴州印江整縣推進以工代賑項目助農增收
      發布時間:2023-06-03 17:09:14 文章來源:個人圖書館-上帝也有煩惱
      近年來,印江縣嚴格落實國家以工代賑工作的決策部署,堅守“賑”的政策初心,采取整縣推進形式,在農業...

      近年來,印江縣嚴格落實國家以工代賑工作的決策部署,堅守“賑”的政策初心,采取整縣推進形式,在農業農村基礎設施建設、基本公共服務設施建設、政府投資重點工程領域全面推廣以工代賑。截至目前,實施以工代賑項目195個,項目帶動全縣17個鄉鎮(街道)377個村(居、社區)產業發展,累計用工量達32萬個,發放勞務報酬5000余萬元,占項目財政投資額的20%,發揮了以工代賑獨特的政策優勢和重要扶持作用。2020年在該縣召開了全國以工代賑聯合調研交流現場會。


      (資料圖)

      一、統籌規劃,充實以工代賑項目儲備。一是明確項目定位。聚焦“勞務報酬高、帶動人數多、組織能力強、賑濟效果好”目標,把組織群眾務工、發放勞務報酬和激發內生動力貫穿以工代賑全過程,把“賑濟”與全縣生產生活結合起來,把群眾個人利益與社會整體利益、解決當前困難與經濟長遠發展、社會效益與經濟效益結合起來。推動以工代賑由專項扶貧政策向基本建設、就業促進、收入分配和縣域發展為一體的綜合性扶助政策轉變。二是精選項目入庫。開展滾動式項目儲備,聚焦農業農村基礎設施建設、農村環境整治、生態修復治理等領域,精心編制以工代賑項目庫,強化規劃銜接和項目對接,分年度梳理以工代賑項目清單,確保項目精準入庫儲備,提高項目儲備源頭質量。全縣共梳理備案以工代賑項目380個,其中急需緊急實施項目130個,不需緊急實施項目145個,可延后實施項目105個。三是編制項目計劃。成立由縣委書記、縣長任雙組長的以工代賑工作領導小組,下設辦公室在縣發改局。統籌縣財政、住建、水務等13個部門資源,圍繞農村生產生活、交通、水利、文化旅游、林業5大基礎設施領域,對擬入庫項目的規范性、必要性、合理性、可行性進行聯合評審論證后入庫儲備,做好以工代賑相關規劃和年度投資計劃編制工作。四是整合項目資金。打造以工代賑資金鏈,把以工代賑項目作為撬動基礎設施建設、產業發展、就業帶動的“杠桿”,通過以工代賑項目資金整合產業發展資金、財政銜接資金和社會資本,匯聚多方力量參與農特產業發展和基礎設施建設。設立以工代賑資金專賬,明確專門監管責任,強化資金保障,做到專款專用、專款專管。2021年以來,整合高標準農田項目資金7000萬元、東西部協作資金4000萬元、中央福利彩票項目資金4000萬元等。

      二、嚴格管理,規范以工代賑項目實施。一是優化審批流程。制定印江自治縣2022年以工代賑示范工程項目實施方案,明確實施范圍、受益對象和重點建設領域。針對實施單位為1個村莊或相鄰2至3個村莊的項目,建立以工代賑審批“綠色通道”,統一實施簡易審批程序,不進行招投標,項目鄉鎮合并辦理項目建議書、可行性研究報告、概算核定等審批工作,單個項目可節約審批時間5至10個工作日。2021年以來,指導155個在村建設的項目簡化可研報告審批,及用地、環評、鄉村規劃許可、施工許可等22項手續,有效解決以工代賑項目規劃選址、用地、環評等問題500個。二是創新監管方式。采用“部門行業監督+村級主體監督”方式,村委會作為項目監管責任主體,負責常態化監督項目建設、組織務工和報酬發放等環節。出臺以工代賑相關計劃管理、項目管理、監督檢查、資金管理以及組織管理等10項配套政策,實行“集體決策監督”制度,縣發改、財政、審計、司法等部門按照行業管理要求對以工代賑項目實行聯動監管,定期會商、定期調度、實地督導,嚴把資金流動、規劃實施、建設規模、竣工驗收等關口,發現弄虛作假、索賄受賄的立即責令整改,對于構成犯罪的嚴肅追究刑事責任,筑牢以工代賑項目監管底線。三是健全協作機制。建立“縣職能部門、項目所在鄉鎮政府、村委會”溝通協調機制,形成縣鄉村三級合力,強化信息共享、協同聯動,加強聯合研判論證,確保以工代賑項目各環節順暢高效運轉。推動務工報酬直達發放,嚴格務工實名制管理,建設單位按月建立工資發放臺賬,經項目所在村村委會核實公示后報鄉鎮審核,由鄉鎮財政分局及時發放務工報酬至務工群眾銀行卡,根據實際情況允許提前預支部分務工群眾工資。

      三、注重落地,釋放以工代賑項目效益。一是明確全縣項目范圍。采用“縣級統籌+鄉鎮支持+村級推進”形式,將以工代賑融入全縣農村公益性基礎設施完善、主導產業發展配套基礎設施、農特產業發展基礎設施配套等領域。2022年以來,通過融入以工代賑推進全縣2萬畝高標準農田建設,實現新增耕地150畝,增加糧食產能90萬公斤,產生直接經濟收益4700萬元左右;新建和改造農村公路5條共11.8公里、產業路13條共22.99公里;新建和改擴建飲用灌溉水庫1個,實施飲水解困工程3處,解決5.8萬群眾出行問題和農產品外運問題,極大改善項目覆蓋區群眾生產生活條件。二是抓好村級項目承接。以項目覆蓋的村級集體經濟組織為主體,通過組建村民理事會、勞務合作社、工程隊,統一承接、自主開展以工代賑項目建設,將以工代賑資金用于項目區農特產業基地產業路、水池、種苗基地等,形成的固定資產按60%折股量化到村級集體經濟組織,村級集體經濟組織入股龍頭企業(產業合作社),約定比例獲得入股分紅收益。2022年,朗溪鎮項目區內的三村村、河西村、孟關村村級集體經濟收入分別達12萬元、10萬元、9萬元,木黃鎮文昌項目區內的鍋廠村、木良村分別達10萬元、5萬元。三是組織村民項目務工。在確保施工安全和工程質量前提下,采取村民自建方式,項目村組建勞務施工隊,優先吸納脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、就業困難戶等群體參與務工,所涉鄉鎮政府、村委會督促做好勞務合同簽訂。采用“培訓+上崗”方式有針對性開展實地實訓、以工代訓,幫助243名群眾掌握挖機操作、電焊、木工等技術。2021年以來,承接46個高標準農田建設項目、28個東西部協作扶貧項目,覆蓋95個村帶動9000群眾務工,人均增收5000余元。

      (省委改革辦根據印江縣委改革辦材料整理)

      來源:《貴州改革情況交流》2023年第31期

      供稿:印江縣委改革辦

      統籌:張烈烈

      編審:代芹漣

      微編:葉大成

      “貴州改革”微信2023年第747期(總第3681期)

      ▌2023年5月23日

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