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                        	全域封山禁牧后 如何讓“風景”變“豐景”                        
                            
                        
      							
                            發布時間：2023-05-06 08:46:29					
                            文章來源：光明日報
                      
      

                        
      
                        	全域封山禁牧后如何讓“風景”變“豐景”                        
      

						
						
      
            				
      黨的二十大報告就“建立生態產品價值實現機制，完善生態保護補償制度”作出具體部署，指明了建設“人與自然和諧共生的現代化”的發展方向和戰略路徑。寧夏是一個生態極為脆弱的省區，經過全域封山禁牧，持續實施生態移民、退耕還林還草等綜合措施，山川生態得到根本性逆轉，實現了由“綠水青山”向“金山銀山”的轉變。如何在維護生態系統質量和穩定性的前提下，將生態優勢轉化為經濟優勢，把生態產品轉化為富民資源？寧夏通過大力發展生態農牧業、清潔能源產業、生態服務業等經濟形式，在生態產品價值變現方面進行了有益探索，正朝向生態好、產業旺、農民富的多贏局面奮進。

      (資料圖片)
      科技創新是“兩山”轉化的第一動力
      2003年5月1日起，面對持續惡化的生態環境，寧夏在國內率先以省區為單位實施全域禁牧封育，通過圈舍飼養發展養殖業。經過20年的不懈努力，畜牧業總產值比禁牧前增長了7.67倍，奶牛、肉牛、灘羊等產業高歌猛進，品牌影響力和規模得到持續提升。在生態禁牧過程中，寧夏堅持“越是欠發達地區，越需要實施創新驅動發展戰略”的理念，通過科技攻關，有效解決了畜牧業由放牧改舍飼之后成本高、肉質下降等一系列問題。
      實施封山禁牧、發展圈舍飼養，寧夏高度重視種業“芯片”在畜牧業發展中的核心與引領作用。一方面，通過“保種”行動，保護當地傳統的優質種質資源，在政府主導、多方參與下，聚焦“鹽池灘羊”提純復壯、品質提升，致力于雙羔品系選育、營養需要等關鍵技術攻關，使規模養殖場的“母羊兩年三產”比例達到80%，繁殖成活率達到120%，優質灘羊肉生產“6月齡出欄”比例達到70%以上；另一方面，積極引進全球最優質的安格斯、西門塔爾等肉牛品種，淘汰或改進當地長期以來養殖的畜力型黃牛，高水平建設中國(寧夏)良種牛繁育中心，持續培育和改良肉牛品種，提高養殖效益。同時，與西北農林科技大學等高校聯合開展良種奶牛快速繁育技術研發，在國內首次采用體細胞克隆技術實現超高產長壽奶牛高效繁育。通過上述舉措，寧夏的奶牛、肉牛和灘羊良種化率分別達到100%、89%和90%。
      生態與三產融合實現多元主體共贏
      區別于一、二、三產業，生態產業有“第四產業”之稱，而它所蘊含的經濟價值，需要在產業融合中得以實現。認識到這一點后，寧夏探索將一產中的釀酒葡萄、枸杞種植等傳統農業，二產中的新能源、數字信息等現代工業，三產中的文化旅游、體育康養等優勢服務行業，與以提供綠色生態產品為目標的第四產業充分融合，推進生態文明建設市場化、產業化、多元化、專業化，讓附著在“綠水青山”上的自然財富、生態財富轉化為看得見、摸得著的經濟財富、社會財富，實現生態價值向經濟價值、社會價值轉化。
      光伏治沙是生態與三產融合的成功嘗試。在光伏板下安裝節水滴灌設施種植綠色經濟作物，不僅可以充分利用沙漠戈壁的光熱資源，還大大恢復了沙區植被，改善了沙地生態。例如，銀川市興慶區月牙湖鄉實施的寶豐農光一體化項目，通過在光伏板下種植枸杞，使3萬畝沙地成為可利用的林地資源，實現了光伏發電、沙灘治理、枸杞種植與生態旅游等多元主體共贏。
      光伏產業的生態經濟效益還極大地促進了能源結構轉型。相關資料顯示，中衛市某光伏電站日均發電量202500千瓦時，與相同發電量的火電相比，每年可節約標準煤28900噸，減排二氧化硫約689噸，減排二氧化碳約103500噸。沙漠光伏電站在生態治理與光伏發電過程中，可謂既種出了“風景”，也收獲了“豐景”。
      “六權”改革激活靜態生產要素
      要讓資源變資產、權益變收益，從而激發出市場主體的內生動力，構建資源有價、使用有償、交易有市、節約有效的制度體系就顯得至關重要。為此，寧夏聚焦用水權、土地權、排污權、山林權、用能權、碳排放權“六權”改革，推動實現水、土、污、林、能、碳六要素市場化配置。
      在山林權改革中，寧夏大力推進“以林養林”“以地換林”等新路徑，引入社會資本5600萬元，培育新型林業經營主體3040家，經營利用林地面積139.3萬畝，集體林地經營權流轉面積達到19.11萬畝，新增林權抵押貸款4.08億元。例如，位于南部山區的固原市彭陽縣，依托梯田生態向好、旅游風光獨特等生態“家底”，將山林確權到戶，積極引導、鼓勵農戶通過經營權流轉、股份制合作、林地托管、半托管聯種等方式，與企業(合作社)組建產業化聯合體，推廣種植紅梅杏、山核桃、中藥材等，同時發展雞、蜂養殖等林下經濟，在著力推進生態要素與生產、發展要素良性互動的過程中，實現了生態資源向經濟效益轉化。
      通過有償使用和市場交易，既鼓勵企業減排，又嚴控能耗總量，用排污權改革撬動綠色發展，是寧夏加大技改投入和科技創新力度，提升產業綠色循環發展水平的有力舉措。目前，寧夏已建成覆蓋區、市、縣三級，集信息、服務、交易、監管等功能于一體的排污權交易平臺，以“誰排污誰付費，誰減排誰受益”的運行機制，對氮氧化物、二氧化硫、化學需氧量、氨氮四項指標開展交易，有效推動了“降污增益”。截至2022年年底，全區排污權累計交易180余筆，交易量590余噸，成交金額近700萬元，溢價530余萬元。
      隨著“綠水青山就是金山銀山”理念的深入實踐，綠色生態產品的價值變現逐漸成為新的經濟增長點。如何進一步建立、健全生態產品價值實現機制，進而保障國家食物安全、能源安全和生態安全，實現人與自然和諧共生，是寧夏乃至全國各地需要在更多實踐中去創新、探索的重要課題。
      (光明日報 作者：張治東，系寧夏社會科學院文化研究所副研究員)
                  				            		
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