深圳不再全面禁止 上海北京等已有條件放開

重啟的“路邊攤”重燃“煙火氣”，也要“不嗆人”

(資料圖)

“街道辦事處可以根據方便群眾、布局合理、監管有序的原則劃定攤販經營場所。”據深圳特區報報道，《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》（以下簡稱《條例》）近日經深圳市七屆人大常委會第十七次會議修訂通過，自2023年9月1日起實施。該《條例》被關注的一大變化是，“路邊攤”不再被全面禁止。

成都商報-紅星新聞記者梳理發現，此前在上海、北京等城市，也有在有限制條件下適度放開“路邊攤”的相關政策。隨著各大城市紛紛“放下身段”，漸漸消失在城市街角的“路邊攤”有望重回人們視線，重燃城市裊裊“煙火氣”。

重啟路邊攤，需要更新城市治理思維。很長時間以來，城市管理往往對路邊攤采取過于苛刻的剛性干預手段，而政策一旦松綁，管理又會過于寬松，甚至存在缺位情形。“煙火氣”也要“不嗆人”，路邊攤一旦管理不善，就容易產生擾亂交通、噪音擾民、污染環境、留下食品安全隱患等問題。如何克服“一管就死、一放就亂”的現實境遇，在“煙火氣”與“秩序感”之間找到平衡點，考驗城市治理的“繡花”水平。

動向：深圳9月擬“有條件”放開“路邊攤”

記者注意到，此次深圳通過的修訂后的《條例》（9月1日起施行）將原本“禁止商店、門店超出門、窗外墻擺賣、經營”的規定，修改為“商場、門店超出門、窗外墻擺賣、經營的，應當符合規范”。而在原《條例》“禁止擅自占用城市道路及其兩側、人行天橋、人行隧道和其他公共場所堆放物品、擺攤設點、銷售商品”的要求以外，增加了“街道辦事處可以根據方便群眾、布局合理、監管有序的原則劃定攤販經營場所”的例外規定。

不過，該《條例》也并不是對“路邊攤”徹底放開，《條例》規定“攤販經營場所具體劃定辦法由區人民政府會同市城管和綜合執法等部門制定。在劃定位置之外設擺攤且拒不改正的，由市、區城管和綜合執法部門按照占地面積處每平方米一千元罰款；情節嚴重的，并處沒收擺賣的物品和實施違法行為的工具”。

商戶：更希望“路邊攤”成為與人交流的紐帶

微陽（化名）是一位兼職擺攤的年輕人，她在深圳有著一份還算滿意的工作，但她仍堅持每晚下班后擺攤兩小時。“工作日我會售賣飾品，因為成品售賣比較方便，不用擔心損耗。周末就會擺攤賣自己制作的甜品，時間充足的情況下會選擇利潤更高的東西。”

深圳的生活節奏比較快，比起下班回家宅起來，她更喜歡在外面放松透透氣。相比于賺錢，擺攤對微陽來說更是一個紐帶，讓她與外部世界有了更深入、更廣泛的連接。

“我目前運作兩個擺攤的攤友群，交流擺攤心得，還能學習別人的思路，偶爾也感覺發現了新世界。”

擺攤初期，工具和產品選擇不太理想，會出現擺攤途中工具故障或者產品滯銷等問題。后面經過慢慢摸索，微陽已經有了一套自己的方法。當被問及城管問題的時候，她的回答是：“每個人角度立場不同，如果擺攤給對方工作造成不便，那換個地方就好，不應該互相為難。城管很和善溫柔，擺攤過程并沒有想象中那么慌亂狼狽。”而對于深圳今年9月1日即將實行的新擺攤政策，她也有一些另外的擔憂：個人擺攤是否會變成商業化集市，從而收取固定的攤位費。如果攤位費過高，也許會得不償失。

專/家/建/議

放開“路邊攤” 更需要城市管理精細化

南京大學城市科學研究院副院長胡小武對成都商報-紅星新聞記者表示，相比于此前相對粗放的城市管理，在設置一定條件的情況下，允許“路邊攤”出攤經營是非常值得肯定的。

胡小武說，這類政策是城市管理的一大進步。這一方面能夠繁榮市場，另一方面也能夠推動就業。“我個人是希望這種‘地攤經濟’能夠長期發展下去，并且成為城市管理、城市經濟增長的一種常態行為。”胡小武表示，任何時候，城市中都有很多個體戶和自主創業的青年。“地攤經濟”“集市經濟”可以為這些人提供低成本的渠道和機會。從這個角度來理解，實際上這是一種有助于推動城市經濟增長和創新創業的形式，希望能夠把它變成一種有序的、持續的、常態的城市治理方式。

對于“路邊攤”的管理，胡小武對記者說，“路邊攤”放開的前提是要有序引導、有序管理，避免“一放就亂”。

“規范擺攤本身就是城市精細化治理的一部分。所謂精細化管理與精細化治理，就是對原本合理的事情產生的負面問題進行治理。擺攤本身是合理的，并不與城市治理相悖。如果用最大的努力把擺攤不利的一面，比如對衛生、交通等的負面影響降到最低，就體現了精細化治理的水平和能力。”

中央黨校（國家行政學院）教授竹立家提到，此前中央文明辦發文已經提到“不把流動攤販作為文明城市測評標準”，可以說是從政策、觀念上摘掉了“路邊攤”等于“差勁”的帽子。

“‘路邊攤’也是發展經濟的方向，它是一種長期的、惠民利民、增加就業的經濟形式。各地政府可以根據‘路邊攤’發展的成熟情況和各地自身經濟發展的實際，制定相應的規范和政策，并將‘路邊攤’作為長期的、促進本地經濟發展的形式。”

竹立家對記者說，我們經常講經濟發展和社會發展，就是要讓人民群眾生活更富裕、更方便。“路邊攤”這種形式對老百姓日常生活與交流都是有好處的，關鍵是各個城市要根據自己的實際情況對“路邊攤”進行規范與治理。

談到放開“路邊攤”與城市管理是否存在沖突，竹立家表示，這兩方面并不存在根本沖突。他說，任何社會、任何時代都有一個最主要的任務，就是讓老百姓生活起來更舒服、更方便。比如說把那些早餐攤趕走了，很多上班族吃早飯就不方便了。

“各個地方應該根據自己發展的層次與發展狀況，在時間、空間、餐飲規則、公共衛生等方面規范‘路邊攤’。對于擺攤可能造成的不利影響，各地應根據自身情況設置規則來加以規避，但不能否認‘路邊攤’這種經濟形式本身。”

成都商報-紅星新聞記者 付垚 趙倩

實習生 王明麗 曹芷涵 綜合新華時論

適度放開“路邊攤”的，還有這些城市

上海

2022年9月23日，上海市十五屆人大常委會表決通過新修訂的《上海市市容環境衛生管理條例》，其中對設攤不再“一禁了之”的內容最受關注，對設攤經營、占道經營從“全面禁止”改為“適度放開”“有序設攤”。

2023年2月20日，上海市綠化和市容管理局發布公告，為進一步加強設攤經營活動管理，規范市民集市、創意夜市、分時步行街、超出門窗和外墻經營等新型設攤行為，相關部門研究擬定《關于進一步規范新時期設攤經營活動的指導意見（征求意見稿）》。區人民政府會同市有關部門可以劃定設攤開放區，設置特色點、疏導點、管控點。而個人設攤期間，應按照運營主體的管理要求，落實責任區管理等相關規定，共同維護城市環境。

北京

今年1月，北京市印發《清理隱形壁壘優化消費營商環境實施方案》，提出制定實施商圈外擺經營管理規則，在重點商圈組織開展外擺試點。

蘭州

甘肅蘭州也在近日發布《關于進一步規范外擺經營的指導意見（試行）》，規范了設置外擺區域、個人設攤行為，明確外擺設置條件，提出了創新設置特色點位，打造“金城”品牌項目，規范壓實運營主體責任、落實設施管理要求、完善服務配套設施等內容。

云南

5月4日，云南省人民政府辦公廳印發的《關于促進個體工商戶發展的實施意見》顯示，云南將通過開展4個方面20項重點工作任務促進個體工商戶發展，包括允許個體工商戶在規定時間、劃定區域內擺攤經營。