今年以來，家住深圳沙井，并在清溪力合雙清創新基地上班的蔡經理體驗了到東莞清溪上班的方便。“從沙井到清溪，車程由原來的90分鐘縮短到現在的60分鐘。”他說道，深圳外環高速通車之后，清溪到深圳機場、深圳國際會展中心的距離都在一小時車程內，作為清溪鎮重要創新平臺的力合雙清創新基地也是優勢盡顯，會吸引更多的深圳優質企業和投資項目落戶清溪。

改革開放以來，深圳和東莞按照產業分工一直在融合，而產業融合是市場用腳投票進展最快的，這讓深莞兩地之間形成了緊密而完善的產業鏈+創新鏈，并隨著產業轉型升級走向深度融合，共建世界級先進產業群，形成新的發展動能。隨著“雙區驅動”和“一核一帶一區”建設深入推進等重大歷史機遇，東莞南部9鎮正迎來高質量發展新機遇，也要求東莞從更高層面謀篇布局，搶占先機，更好地去參與和支持深圳先行示范區的建設，體現肩負國家使命下的“東莞作為”。

升級創新鏈

融合平臺釋放新動能

大朗坐擁中國散裂中子源，在創新優勢方面獨樹一幟，目前正全力配合建設有部分用地權屬大朗的松山湖科學城、材料實驗室、香港城市大學(東莞)、南方光源等多個重大創新科研項目，未來創新優勢將進一步凸顯。

“依托材料實驗室、南方光源、科普服務單元等重大科研平臺，加快推進創新要素集聚，目前全鎮共有國家高新技術企業234家。”大朗鎮委書記陳福坤表示。今年3月，大朗鎮集中簽約動工43個重點項目，投資總額達87億元。該鎮還加強科技創新合作，全力配合推進東莞松山湖科學城—深圳光明科學城快速通道建設，推動重大科學設施集聚，加快構建松山湖科學城與光明科學城深度融合、聯動發展的新格局。

大朗鎮制造業起步早，但技術基礎較為薄弱，接下來將聚焦重點發展好先進制造業。為此，積極承接深圳科技創新資源輻射和優質項目，近5年來累計引入超億元的深圳企業14家，其中超5億元的有5家，涵蓋精密電子、高端通信設備等戰略性新興產業。大朗舉全鎮之力配合松山湖科學城建設，啟動核心創新區土地整備工作，加快推動材料實驗室在該鎮設立100畝企業孵化平臺，把科研成果轉化為先進生產力。

同樣，大嶺山也在舉全鎮之力支持推進松山湖科學城建設。大嶺山鎮委書記張拔海表示，將繼續做好轄區范圍內的項目控建工作，加強與松山湖管委會的主動對接，結合大嶺山國土空間規劃編制，進一步配合做好松山湖科學城總體空間規劃編制;主動參與研究科學城土地利益分成機制，配合研究制定征收工作方案。

總體來看，按照東莞“十四五”規劃，南部各鎮依托產業基礎和臨深區位，高水平對接深圳海洋新城、光明科學城、深圳北部中心、龍崗坪山東部中心的創新資源輻射，加強產業創新協同發展，圍繞創新鏈布局產業鏈，圍繞產業鏈部署創新鏈、打造莞深產業融合創新帶。一幅幅產業融合的生動圖景，正在南部各鎮依次呈現。

長安位于大灣區的幾何中心，與深圳市寶安區隔茅洲河相望，是東莞南部對接深圳的門戶之一，區位優勢突出，產業基礎扎實。鎮內有一軌道(穗深城際軌道)、兩高速(廣深高速和沿江高速)、四通道(德政東路、G107國道、河東立交和新安大橋)連接深圳，近年來從深圳轉移到長安的規上企業約60家，2020年，長安鎮規上企業來自深圳的訂單額近100億元，全鎮實現GDP801.9億元，預計今年上半年GDP增速可達18%以上。

長安鎮委書記葉孔新表示：“我們發揮龍頭企業帶動效應，加快推動OPPO研發中心、vivo全球總部、小天才生產中心、華茂智能終端、奧普特總部等一批重大項目建設，積極優化產業鏈和供應鏈配套，充分發揮龍頭企業對上下游企業的帶動作用，同步推動五金模具產業做精做強。還為企業騰飛發展插上金融和科技翅膀，主動對接深圳金融資源，加速推進資本市場‘長安板塊’擴張，全鎮已啟動上市籌備工作的企業有17家、納入上市后備企業的有10家，其中1—2家今年有望正式上市。”

如今，長安構建與深圳正向疊加的現代化產業體系。通過做優兩個支點(OPPO研發中心和vivo全球總部)，營造兩個亮點(TOD省市合作用地和上市企業總部集聚區)，以點帶面推動全鎮產業層次“更上一層樓”。

而與長安毗鄰的虎門鎮，融入莞深融合發展這個大局，也是，參與粵港澳大灣區建設的大勢所趨。近年來，虎門加速建設戰略平臺，打造濱海灣大道總部經濟帶。在虎門高鐵站與深茂鐵路濱海灣站之間，建設全長12公里的濱海灣大道總部經濟帶，加強與濱海灣新區的區鎮融合、聯動發展。依托經濟帶沿線的虎門高鐵站、穗深城軌東站、地鐵2號線光明站打造虎門鎮內的3個主要節點，正在開展各節點的城市設計和沿線土地管控等工作。今年濱海灣大道旁已經引進了匯迅集團總部、東莞農商行虎門支行綜合辦公樓等項目。

完善產業鏈

產業招商聚合莞深內核

今年一季度，南部各鎮繼續保持高于東莞全市的良好增長。其中，黃江、塘廈、長安實現領跑;工業發展方面，南部各鎮進一步發力，塘廈、長安、黃江等鎮工業增長較快;固定資產投資方面，南部各鎮固投增速高于全市，大朗、鳳崗等鎮在大項目拉動下，固投增長迅猛。產業招商方面，南部各鎮已成為全市內資招引主要承載地，今年一季度內資項目宗數占全市六成。

隨著新動能的持續釋放，南部各鎮的發展潛力更足。然而在崛起的過程中，依然有著困難與挑戰。盡管南部各鎮是“肉眼可見”的深圳高端產業外溢及創新成果輻射最佳承載地，但實際上莞深產業融合并非一片坦途，一批掣肘發展的問題亟待解決。

相關人士透露，東莞市專門成立推動南部各鎮加快高質量發展領導小組，制定實施方案和具體項目清單，一季度一調度，每半年選取一個成效突出的鎮召開現場會，并以改革的思維和辦法破解高質量發展的瓶頸制約。6月10日，東莞臨深片區調研現場會選在塘廈鎮召開，這表明塘廈不但做出了成效，而且還有特色和亮點，尤其在產業空間拓展、城市更新等方面走出了新路子，可以供其他各鎮學習借鑒。

這其中，臨深新一代電子信息產業基地，是東莞市首批規劃布局建設七大戰略性新興產業基地之一。塘廈舉全鎮之力加快戰略性新興產業基地建設，在20平方公里范圍內統籌首期4200畝土地，引進了瑞勤、兆馳、理士等重大產業項目19宗，計劃投資416億元，預計年產值1088億元，這些意味著將再造一個“新塘廈”。

從目前來看，產業深度融合是推進工業化進程、加快產業轉型升級的迫切需要。對于塘廈而言，近年來與深圳的對接合作主要集中在產業、交通、城市環境等方面，共承接引進深圳企業項目轉移近300家。該鎮將全面整合城市空間資源要素，騰挪拓展空間，圍繞優勢產業、重點產業以及新材料、新能源、人工智能、5G應用等戰略性新興產業，招引一批重特大項目、龍頭項目、獨角獸項目。

而在清溪鎮力合雙清創新基地內，20家高新企業有17家來自深圳，承接深圳產業外溢成效顯著。該基地是清華大學與東莞市政府進行市校產學研合作的重要產業化平臺項目，也是引領清溪鎮高質量發展的“四大引擎”之一。

與深圳市光明區僅“一路之隔”的黃江，直接受益成為對接光明科學城的“橋頭堡”。有當地企業負責人表示：“從黃江鎮光明港中城智造創新園出發，驅車沿著公常路向南行駛，10分鐘以內便可到達深圳光明科學城。”

在光明港中城智造創新園，隨著諸多深圳企業入駐，園區初步形成了智能制造產業生態;在裕元工業園，隨著數十家深圳企業入駐，數以百萬計的手機零配件在這里生產并完成組裝，陸續運往全國各地……黃江鎮圍繞光明區電子產業擴張需求定位，布局產業發展方向。2015年以來，該鎮先后引進深圳74家企業落戶，吸引投資超30億元，總產值超300億元，納稅約20億元。

為形成龍頭企業研發集群、智能制造產業加速器、國家工程中心集群等幾大創新平臺，黃江還統籌利用梅塘社區內的空置廠房、閑置土地，與光明區共同打造“黃江—光明產業合作園區”。借助園區的力量，黃江因勢利導引進高新科技項目，這些項目相繼建成投產，正逐步釋放新動能。

黃江鎮委書記蘇東坦言，“黃江鎮面臨的突出制約和困難還有很多，比如高端產業鏈還未成形，缺少總部型項目和龍頭企業帶動，星河人工智能小鎮等重大項目還未建成投產，過度依賴領益等大企業等”。接下來，黃江鎮布局戰略性新興產業，立足現代產業加快強鏈補鏈，希望通過產業融合加速走向高質量發展。

攜手破新題

構建產業融合新格局

“2017年，我們把制造基地搬到了鳳崗竹塘村，用地成本降低了一半，現在辦公已經部分搬了過來，以后希望把公司總部也搬到鳳崗。”東莞市合正汽車電子有限公司總經理助理彭勇表示。今年入駐鳳崗天安數碼城的合正汽車電子有限公司，是一家專門從事汽車人工智能系統研發生產的高新技術企業，擁有40多項實用新型專利、發明專利。

近年來，鳳崗充分發揮毗鄰深圳的區位優勢，積極推動深莞融合發展，成為不少深企外溢東莞的第一站。以鳳崗天安數碼城為例，自2015年布局鳳崗以來，已累計招引入駐企業逾301家，其中約65%的企業來自深圳。中集、華潤萬家、深證通、力輝馬達等大企業也紛紛布局鳳崗。

“將深圳高端產業導入園區，并非沒有困難，比如深企入莞需重新認定高新技術企業，導致企業稅負成本較重，產值、稅收轉移受阻。”鳳崗天安數碼城總經理余安定表示，深圳企業在莞社保繳納負擔較重，用人成本高，一定程度削弱了企業吸引人才的內生動力。

這意味著，不僅僅是簡單協作的產業融合，莞深產業合作還需要向更高程度“進階”。有觀察人士表示，產業融合是產業主體之間的協同互動關系，而深度融合則是將你我兩地融為一體，你中有我、我中有你，形成利益共同體、命運共同體。因此，莞深兩座城市只有成為命運共同體，才能更好破題產業融合，產業合作的進程才能加速。

最典型的莫過于樟木頭鎮，土地資源制約嚴重，導致發展后勁不足。樟木頭鎮面積118平方公里，但山多地少，可用于開發建設的土地僅27平方公里，已開發建設近26平方公里，開發強度超90%。剩余可統籌用地緊缺零碎，難以承接大型產業項目，而且受過去土地粗放利用等多種因素的影響，工業用地的集約利用率不高，推動廠房升級改造的意愿不高。

“近年來，樟木頭鎮以壯士斷腕的決心減少對房地產的依賴，重筑以高端制造業為經濟發展根基，打造創新驅動、集約高效的現代產業體系。”樟木頭鎮委書記周偉森表示，樟木頭鎮抓先進制造業鮮明導向，推動資金、土地等供給要素向先進制造業集聚，目前工業產值占全鎮GDP比重上升到43.1%，工業投資占固定資產投資比例提升至34.8%。近年招引的創能數控、百樟薈特種空調、博世電動工具、美國空氣等14宗優質產業項目納入市重大項目，總投資超百億元，總產值近百億元，很好地補充了工業新動能。

樟木頭鎮的轉變在于堅定不移走“產業興鎮”之路，并且堅持新興產業引領，始終把產業招商作為一把手工程來抓，主動對接深圳戰略性新興產業，積極承接深圳產業外溢。

同樣，清溪鎮清晰認識到，清溪鎮仍處于產業結構調整、經濟轉型升級的攻堅時期，清溪良好的生態優勢、區位優勢、產業優勢還未得到充分利用，與深圳對接不夠全面、不夠深入。

今年4月，召開東莞市清溪鎮(深圳)招商投資推介會，有27個項目進行集中簽約，簽約金額約531億元，涉及產業投資、城市更新、工改工、戰略扶持企業發展等方面。清溪招商部門負責人表示，“目前，清溪大部分重大產業項目均是從深圳轉移過來。隨著粵港澳大灣區發展，依托與深圳接壤，各種軌道交通和高速公路的緊密對接，清溪將獲得來自深圳更多的人口、經濟、科技等資源外溢。除繼續對接承載深圳溢出的先進制造業項目外，還能分擔來自深圳的部分創新中心任務，融入到深圳創新發展帶之中。”

對曾被稱為“東莞西伯利亞”的清溪而言，有著良好的區位優勢，卻沒有直通深圳的道路一直是其遺憾。隨著從莞高速主線、從莞高速支線、博深高速和深圳外環高速4條高速公路以“井”字形環繞，清溪在粵港澳大灣區一體化中的區位優勢將愈發明顯，在產業融合、交通銜接、創新發展等多個方面將獲得新的發展機遇，也使清溪在區域協同發展中獲得舉足輕重的地位。

清溪鎮相關負責人表示，當前，清溪鎮與深圳市龍華區探索建立兩地招商信息共享機制，定期開展招商交流活動，并共建龍清產業園，推動兩地形成一批優勢產業集群。同時充分用好清溪鎮生態資源，大力發展全域旅游，加快鹿鳴溪谷等一批重大文旅項目建設。并且與龍華區探索打造“清溪銀瓶山森林公園、大王山森林公園—觀瀾湖高爾夫球會—觀瀾文化小鎮—觀瀾版畫村—大浪時尚小鎮”旅游路線。

■聲音

中山大學粵港澳發展研究院教授張光南：

以“東莞所長+深圳所需”推進產業融合

隨著莞深融合向縱深發展，東莞南部各鎮產業進一步加快與深圳對接融合，當前，如何整合區域資源優化莞深產業鏈和創新鏈已經成為重要命題。對此，中山大學粵港澳發展研究院教授張光南認為，東莞臨深各鎮應該立足自身資源稟賦，以“東莞所長+深圳所需”推進產業融合，同時促成“東莞所需+深圳所長”的高質量發展。

張光南表示，目前莞深融合的形式以“深圳研發+東莞制造”為主，這是雙方發展稟賦和發展水平決定的。接下來的一段時期內，東莞臨深各鎮仍應延續和加強現在的合作態勢，不能為升級而升級，而更應該夯實制造業基礎，將制造業的發展方向向智能化、電子化轉型，并布局相關產業，形成優勢產業鏈。

為加強區域產業協同發展，張光南認為，臨深各鎮應加速轉移淘汰優勢不明顯的產能。“優勢不明顯不僅僅是指夕陽產業等‘絕對落后’的產業，也包括在本地沒有發展優勢和潛力卻仍零散分布的‘相對落后’的產業。”

他進一步指出，東莞臨深各鎮產業發展應與其稟賦一致。例如，虎門港是綜合保稅區，長安是全國手機制造業第一大鎮，大嶺山和大朗與松山湖毗鄰，黃江則身處兩大科學城之間，這些稟賦都應充分利用。

隨著光明科學城和松山湖科學城加快建設，莞深產業融合迎來新機遇。“兩大科學城的戰略任務是在以材料科學、信息科學、生命科學為重點的高精尖領域，進行科學研究、實驗開發、推廣應用。”張光南認為，東莞應引導科技龍頭公司與兩大科學城進行對接，“這比以政府為主去推動工作更為合適”。

他分析認為，華為、OPPO和vivo等幾大公司是典型的深莞“雙總部”架構科技龍頭企業，在基礎科研的落地應用和科技人才的吸納等方面有非常大的需求。他建議，東莞以手機終端制造為基礎，著力引進芯片設計和制造公司產能，與深圳共同構建涵蓋設計、制造、封裝測試及裝備材料的全產業鏈。

此外，他建議臨深各鎮著眼于未來產業、主流產業，引進更多成長型項目，以最大程度消化兩大科學城的科技創新成果，“這些項目帶來優質資本和人才，還能進一步反哺兩大科學城”。

為進一步承接深圳優質外溢資源，東莞臨深各鎮加快打造一批產業園，前瞻產業研究院數據顯示，東莞共有約3000家各色產業園。對此張光南認為，各產業園應服務于東莞市整體發展，而不是僅僅服務于鎮街，因此需要在市一級層面上有足夠清晰的規劃或引導，建立一套統一的標準對于園區進行分類管理，提升運營效率。

“輕工業比例高是珠三角工業的特點。事實上，從土地承載力、資源稟賦和人才集聚來看，輕工業的發展潛力已大不如前。”張光南認為，對于產業園區的設立，政策上應向智能裝備、大型設備等傾斜，與深圳形成互補。

張光南表示，深圳不僅僅是科技創新中心，其制度創新和管理創新也是全國領先的。尤其是先行示范區建設有望為深圳帶來更多制度創新成果，東莞臨深各鎮也應爭取率先推廣復制。

“可考慮設立深莞特別合作區或類似區域，區域內產業和企業的納稅與員工社會保障等領域，探索創新方式，形成好的經驗后再在其他區域推廣復制。”張光南建議。

■鏈接

莞深兩地產業融合

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1.深圳“十四五”規劃提出，要創新都市圈發展體制機制。按照深圳牽頭、統分結合的原則，創新區域協同發展機制，協同東莞、惠州優化臨深片區產業、基礎設施、公共服務布局，共同打造具有全球競爭力的電子信息等世界級先進制造業產業集群。

2.《關于進一步完善區域協調發展格局 推動南部各鎮加快高質量發展的意見》提出，以產業發展機制創新牽引推動產業高端化，加強優質企業梯隊培育，力爭形成若干產業鏈“鏈主”企業，引育更多瞪羚企業、行業“獨角獸”。