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面對復雜嚴峻的國內外環境和不確定性因素的疊加沖擊,當前,財政運行處于緊平衡狀態。在此形勢下,各級政府通過壓縮一般性支出,騰出資金保民生,成效明顯。尤其是中央政府帶頭過“緊日子”,“三公”經費連年壓減,如近日公開的2022年度部門決算顯示,中央本級“三公”經費財政撥款支出28.24億元,比預算數減少24.76億元。今年上半年經濟呈現恢復向好趨勢,加上低基數效應,一般公共預算收入增速上升。但兩年平均增速低,且政府性基金預算收入依然下行。與此同時,近年來的疫情沖擊、減稅降費、房地產低迷、債務償付壓力等因素進一步加劇了財政收支緊平衡狀態。
今年以來經濟持續恢復向好,但會是一個波浪式發展、曲折式前進過程,對財政收入將產生直接影響。教育、養老、醫療衛生等基本民生短板需繼續加強,科技攻關、鄉村振興、生態環保等重點支出仍將保持剛性增長。未來一段時期,財政仍將面臨減收增支壓力,緊平衡狀態仍將持續。目前,地方財政收支矛盾仍然較大,部分地方存在資金趴在賬上“睡大覺”“跑冒滴漏”等現象,以及“重支出、輕績效”等問題,亟需將有限資金花在緊要處,在結構和效率上加把力。政府“過緊日子”是應時之舉也是長久之計,關鍵是把寶貴資金用好,算好大賬、總賬、長遠賬。要加強源頭風險管控、優化支出總量和結構、加強績效管理,切實提高資金效率,把錢花在刀刃上。
從源頭風險上緊抓預算、項目投資,增強財政可持續性。除關注財政預算“四本賬”和當期支出外,還要考慮承擔中長期支出事項,尤其是公共投資項目。凡是新設立的政策和項目都應進行事前績效評估,開展中長期財政承受能力評估,以更好提升效率、防范風險。具體來說,要打好“鐵算盤”、編緊預算,嚴禁超預算、無預算安排支出,大力壓減非剛性支出,特別是低效、無效支出。同時,把好項目立項入庫關,扎實做好投融資規劃、中期財政規劃,防止違規舉債和無效、低效投資。此外,按輕重緩急原則安排預算,優先落實“三保”支出,同時應量力而行,堅決不搞過度承諾,切實兜牢“三保”和風險底線。
持續優化支出總量和結構,積極盤活存量,促進支出提質增效。政府過“緊日子”必然要勤儉節約,但不是“一刀切”壓縮支出,而是有保有壓,確保資金用在發展緊要處、民生急需上,提高資源配置效率和使用效益。嚴格執行基本支出測算標準,同時,要突出支出重點、用足用好資金,發揮資金的引導和杠桿作用,將資金投向經濟社會發展薄弱環節和關鍵領域。特別是不該花的錢一分不花,堅決“卡住”不敢上的項目,堅決壓減不必要支出。但對真正惠及民生、保經營主體、促進產業升級的支出,應加大保障力度,幫助老百姓過好日子,增強市場活力。加強財力統籌,多渠道盤活存量政府資源資產、財政存量資金,優先用于民生和發展急需支出。既要及時清理、整合各種結余、沉淀資金,堅持統籌安排,做到“打醬油的錢不能買醋”,又要加強政府事業單位以及國企的房屋、土地、經營權等存量資產資源盤活工作。
從全生命周期績效上持續發力,提升資金配置效率,強化問效追責。繼續深入推進全方位、全覆蓋、全過程預算績效管理,同時,加大預決算及績效信息公開,倒逼主管部門、相關責任人增強績效意識,并盡可能讓老百姓看得懂、監督得了。要強調端口前移,嚴把事前績效評估關,科學合理設計績效評價體系,確保績效評價不流于形式、不走過場,對低效、無效資金一律削減或取消。加強過程管控和及時糾偏,牢牢看緊錢袋子,將厲行節約、效率提升落到實處。此外,要錨定績效結果,強調事后評價問“效”和結果應用。進一步完善績效評價的問題整改機制,又要將績效評價結果作為預算安排、改進管理、完善政策、相關主體績效評價的重要依據,做到“花錢必問效,無效必問責”。
(作者 吉富星 系中國社會科學院大學教授、博士生導師 來源:經濟日報)
加強財力統籌,多渠道盤活存量政府資源資產、財政存量資金,優先用于民
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