文/劉育英

大的城市不一定強，小的城市如果找到自己的比較優勢，也不一定弱。

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在大多以GDP排名論城市強弱的今天，近日出版的《強城時代》一書以一系列數據和指數評價中國城市高質量發展的格局和活力。該評價傳遞出一種新的理念：城市的高質量發展，不僅反映在單個城市的資源有效利用，而且反映在不同城市之間形成的相互分工、優勢互補的格局上。

近日，《強城時代》作者之一，上海交通大學安泰經濟管理學院特聘教授、中國發展研究院執行院長陸銘接受中新社國是直通車采訪，談及中國的城市化進程，中國城市版圖正在發生的變化，以及如何應對這種變化。

中國城市化進程減速了嗎？

國是直通車：有觀點認為中國現在城鎮化處于全面減速新時期，甚至認為城市化進程已終結，您是否認同這種觀點？

陸銘：這個觀點我是不認同的。首先從數據上來講，中國城鎮化的速度沒有減緩，這從第六次人口普查到第七次人口普查的對比就可以看出來。這十年間，城市化的速度，從統計上來講還略有加快。

其次還要看到，當前中國的城市化進程尤其在戶籍制度、人口流入地的土地供應等方面還有制度制約，基礎設施和公共服務的短缺還存在。如果政策措施得當，能夠釋放這些空間，通過供給側改革彌補短板，釋放城鎮化潛力，那么中國的城鎮化不會出現減速現象。這是和其他發達國家歷史不一樣的。

國是直通車：您多次呼吁為城市外來人口提供均等化的公共服務和社會保障，具體可以從哪些方面著手？

陸銘：為外來人口提供均等化的公共服務和社會保障，最大的意義在于，這是一個經濟和社會發展共贏的政策。從個體角度來講，通過這樣的改革，能夠在流動的過程中獲得更好的生活質量、就業機會、收入水平、公共服務和社會保障。

對于整個國家來說，這有利于人口的自由流動，有利于改善人力資源的配置效率，在趨勢性老齡化和少子化的時代背景下，既改善了人力資源的配置效率，又是推動經濟發展一個極其重要的動力來源。

除了上面的經濟效果外，在社會層面，如果能夠順利地推行外來人口的市民化進程和公共服務均等化進程，還有助于消除傳統體制之下、尤其是戶籍制度所形成的城市內部不同居民間身份差異帶來的不均等現狀。

一些GDP高的城市為何不是“強城”？

國是直通車：《強城時代》一書推出了“大城強城指數”。但令人意外的是，一些城市的GDP與其大城強城指數排名出現差異。如重慶GDP排第5，大城強城指數僅列41位。GDP排名14的無錫，大城強城指數排第6。GDP排名25的常州，大城強城指數排第10。為何會出現這樣的排名？怎樣才算“強城”？

陸銘：首先要說明，對于書中具體排名不要過于糾結，因為部分排名是根據現有的一些統計數據計算出來的。讀者更應該關注的是我們在強城指數當中所傳遞的一些理念。

上海交通大學的陳憲老師在編制強城指數的時候，核心的想法是：看一個城市強或者不強，不能只看總量。中國已經過了靠總量擴張來推動城市發展的時代。一些地方拼命擴張自己的城市建設面積，加大投資，但是投資的效率不高，體量大了，但效率不高，這并不能說明這個城市很強。

反之，一些城市人口規模和經濟體量沒有那么大，但在資源利用效率、創新、勞動生產率等方面卻表現不俗。那么這樣的城市雖然不大，但是效率指標卻是給它加分的。

國是直通車：這些指標具體傳遞出哪些理念？

陸銘：這個指數就是要提醒大家，要扭轉傳統觀念，不要再繼續盲目增加投資和擴張土地，盲目做大城市面積，而是要注重城市發展的效率和質量。除了受到傳統體制約束的一些特大和超大城市可能還有繼續擴張的余地之外，更多城市在未來應該更加重視一些效率指標，比如單位土地面積上的產出等，這有利于提高土地集約利用。

再比如勞動生產率和創新，這些指標是有利于提高人力資源的利用效率的。總之，這些效率指標應該得到充分的重視。

國是直通車：如何看待城市間的發展與平衡問題？

陸銘：關于發展和平衡的關系，是我在過去十多年時間里持續呼吁要轉變的觀念。現代經濟在空間上集中程度越來越高，經濟規模和人口規模在不同城市之間的差距逐漸拉開，這是現代經濟的集聚效應所產生的客觀結果，全世界都是這樣。

而平衡，如果我們把它理解為各個地區之間的總量規模，要縮小各地間的規模差異，那么就跟現代經濟天然的集聚經濟的趨勢是有矛盾的。因此，最關鍵的觀念轉變就是要把地區之間的平衡與發展理解為人均指標的差距縮小。人均指標通常是指三個，分別是人均GDP、實際人均收入、生活質量。

總體來講，這些指標差距在中國都處在不斷下降的趨勢之中。從趨勢來看，再過大約20年到30年，能夠讓中國地區之間人均GDP差距，縮小到可比的一些比較大的市場經濟國家的狀態。

北方城市為何落后了？

國是直通車：“城市資本活力”排前10名的，除了北京，其他都是南方城市。您認為應如何提升北方城市的資本活力？

陸銘：我認為需要從先天條件和后天條件兩個角度去討論問題。

從后天因素看，大家比較普遍認同的是，南方尤其是長三角地區和珠三角地區在市場經濟的發育程度、營商環境、對民營企業的友好程度、產權保護、市場秩序等方面，做得比較好。政府和企業之間的政商關系，也比較有利于民營企業投資。整體上來講，這些地區的產業鏈完整程度、技術發展水平、人力資源積累等也比較好。

但是有一些問題在既有討論里講得比較少，主要是地理條件。在計劃經濟時期，中國北方城市是有優勢的，這種優勢一直保持到20世紀90年代。20世紀80年代，北方城市的人均GDP仍然是南方城市的倍左右，一直到20世紀90年代才縮小到1。

但是改革開放以后，中國經濟走上了一條全球化、市場化的道路。國際貿易是借助于海運來實現的。北方有一個非常重要的自然條件缺失，就是缺乏內河航運和沿海港口的配合。從沿海港口角度來講，一些東北的港口冬天會結冰，航運條件相對來說差一點。更為重要的是，即使有港口，北方缺乏像南方那樣大江大河的內河航運配合。

隨著中國經濟全球化進程加深，北方整體上發展制造業，尤其是面向出口的制造業條件相對來說不如南方。這也能夠很好地解釋，為什么曾經東北、華北這些省份能夠比較輝煌，但是改革開放之后，被南方趕超。前面所講的那些體制、觀念、文化等因素，都很難解釋南北差距的變化。

因此，北方城市要做的事情有兩方面，一方面要客觀公正地看待北方相對來說自然地理條件上的劣勢，更加注重人均指標。北方的一些城市經濟總量排名相對來說比較落后，但是人均指標沒有那么差。

另一方面，在自然地理條件相對來說沒那么好的情況下，北方更加應該努力實現對后天發展條件的優化。但略有遺憾的是，我也同意社會各界的觀察，北方城市在制度、文化、營商環境、私有產權保護等方面也的確做得不夠，所以應該在這些方面有一些巨大的進步，才能夠使得北方經濟重振雄風。

國是直通車：像鶴崗這樣曾經的資源型城市，或淄博這樣曾經的工業城市，未來要如何發展？

陸銘：有一些地理比較偏遠的資源型的城市，人口現在出現負增長，但是如果我們用人均的視角來看待問題的話，如果一個地方的資源枯竭了，那么人口的減少反而有利于人均資源的數量提高。如果資源型城市資源枯竭后，有很多人在那里，那么帶來的反而是缺少就業機會，人均收入無法提高。

一些工業城市如何發展，關鍵是要看自己的自身條件。有的工業城市依賴于資源條件，那么繼續依賴資源條件。有些工業城市的地理位置比較靠近沿海，那么這些地方更有加入城市群產業集聚的全產業鏈的優勢。有一些工業城市是在承擔一些國家戰略性的產業職能，那么就服從于整個國家的戰略性的安排。

每一種工業城市都要根據自己的自身條件、地理位置、資源等來找到適合自己的產業發展模式。