【資料圖】

陳秋華

近年來，我省縣域在維穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，全省縣域應(yīng)全面準(zhǔn)確研判發(fā)展形勢，搶抓發(fā)展機(jī)遇，以“六個(gè)堅(jiān)持”統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)“體量”與“質(zhì)量”雙目標(biāo)提升，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提“體量”與“質(zhì)量”。緊盯“招大引強(qiáng)”“延鏈補(bǔ)鏈”兩個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升特色農(nóng)業(yè)質(zhì)效；堅(jiān)持一園一鏈主，實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效；強(qiáng)化品牌提升，支持打造片區(qū)公用品牌、“一縣一特”產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌和精品品牌。二是綠色發(fā)展提“體量”與“質(zhì)量”。算好經(jīng)濟(jì)和生態(tài)“兩本賬”，把綠色發(fā)展理念融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全方位、全過程；全力打好污染防治、耕地修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合治理；深入推進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔低碳能源體系建設(shè)，加快生產(chǎn)生活綠色低碳轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)”與“分類指導(dǎo)”雙軌并進(jìn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。一是注重把握機(jī)遇。把握參與中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，精心謀劃、布局、推進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是注重分類指導(dǎo)。我省縣域數(shù)量大、類型多、發(fā)展路徑各不相同，應(yīng)充分尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人口流動(dòng)變化趨勢，立足縣域資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位等，科學(xué)謀劃論證“一縣一策”，因地制宜實(shí)施分類精準(zhǔn)指導(dǎo)。三是注重考核評價(jià)。就全省各縣域經(jīng)濟(jì)開展客觀公正評比，以考核促工作提升、促高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)”與“市場驅(qū)動(dòng)”雙向發(fā)力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是抓綜合統(tǒng)籌。壓實(shí)縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體責(zé)任，制定綜合性縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與配套政策措施，加強(qiáng)部門配合、上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成工作合力。二是抓民企發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿；切實(shí)推進(jìn)“紓困增效”專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)加大新技術(shù)和新工藝研發(fā)應(yīng)用，提升核心競爭力；重點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、扶持中小微企業(yè)以及個(gè)體工商戶，實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”“水多魚多”的良性循環(huán)。

堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。一是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，加快轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程；提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)，打造城鎮(zhèn)生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展韌性；推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板弱項(xiàng)，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，不斷增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)能力；開展省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)。二是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。以穩(wěn)固五年過渡期幫扶政策和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)為抓手，由脫貧攻堅(jiān)向推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡；深化扶志扶智，實(shí)施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；培育壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，不斷拓展基層干部的視野和本領(lǐng)；健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，持續(xù)提升脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相輔相成，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增賦發(fā)展。一是推進(jìn)科技創(chuàng)新賦能縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足科技“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)、惠及民生”宗旨，聚焦市場需求，主攻戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)縣域研發(fā)力度和自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)傳統(tǒng)技藝和現(xiàn)代技術(shù)相融合，集成應(yīng)用新一代信息技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加快發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化建設(shè)；強(qiáng)化科技政策落實(shí)，以“真金白銀”鼓勵(lì)企業(yè)參與“揭榜掛帥”“創(chuàng)新賽道上趕超進(jìn)位”；發(fā)揮科研團(tuán)隊(duì)、科技特派員作用，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接。二是推進(jìn)制度創(chuàng)新賦權(quán)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出臺精準(zhǔn)扶持政策，培優(yōu)育強(qiáng)龍頭企業(yè)，使其“頂天立地”；讓專精特新中小微企業(yè)“遍地開花”；鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶開展契約型、股權(quán)型等合作；優(yōu)化縣域營商環(huán)境，深化重點(diǎn)領(lǐng)域“放管服”改革，全面提升縣域公共服務(wù)水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、公平交易、合理配置，將縣域打造成投資洼地、產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新寶地、機(jī)制平地、百姓福地。

堅(jiān)持“底線思維”與“防范風(fēng)險(xiǎn)”雙管齊下，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。一是抓實(shí)底線任務(wù)。督促各縣市落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，毫不松懈抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守住糧食安全底線；鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，深入實(shí)施“千企興村、萬社聯(lián)戶”產(chǎn)業(yè)幫扶行動(dòng)，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。二是防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。督促縣市妥善處置和化解隱性債務(wù)，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級；探索開展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級“創(chuàng)綠”和隱性債務(wù)“清零”試點(diǎn)；加快縣域平臺公司改革進(jìn)程，采取“空間換時(shí)間”的策略防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持財(cái)政、國資、金融等綜合施策，有效防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

（作者系湖南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書長）